АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СУРГУТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2013 г. № 8730

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ
ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СУРГУТА

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 28.07.2012), распоряжениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.11.2011 № 625-рп "О Схеме обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года", от 30.09.2011 № 543-рп "О плане основных мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.06.2011 № 191-п "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года", распоряжением Администрации города от 30.12.2005 № 3686 "Об утверждении Регламента Администрации города" (с изменениями от 21.10.2013 № 3623), в целях совершенствования системы управления отходами производства и потребления на территории города Сургута:
1. Утвердить генеральную схему санитарной очистки территории города Сургута и правила обращения с отходами на территории городского округа город Сургут согласно приложению.
2. Управлению информационной политики (Швидкая Е.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном интернет-сайте Администрации города.
3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.

Глава города
Д.В.ПОПОВ





Приложение
к постановлению Администрации города
от 03.12.2013 № 8730

1. Генеральная схема санитарной очистки территории городского округа город Сургут (прилагается).
Книга 1. Основные мероприятия.
Основные положения.
2. Правила обращения с отходами на территории городского округа город Сургут (прилагаются).

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА
САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СУРГУТ

Книга 1.
Основные мероприятия

Генеральный директор
ЗАО "СибНИПИРП" Лопатин К.И.

Нижневартовск 2013

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Должность
Подпись, дата
Ф.И.О.
ЗАО "СибНИПИРП" (г. Нижневартовск)


Руководитель группы по управлению отходами

Зубайдуллин А.А.
Главный менеджер проекта

Сватков Е.М.
Инженер

Сангаджиева Т.Н.
ООО предприятие "КОНВЭК" (г. Пермь)


Директор, к.т.н., доцент

Слюсарь Н.Н.
Научный руководитель работ, д.м.н., профессор

Вайсман Я.И.
Руководитель работ, д.т.н., профессор

Коротаев В.Н.
Инженер

Ильиных Г.В.
Инженер, к.т.н., доцент

Жилинская Я.А.
Инженер, к.т.н., доцент

Куликова Ю.В.
Инженер

Загорская Ю.М.

СОДЕРЖАНИЕ:

Наименование
Генеральная схема санитарной очистки территории городского округа город Сургут
Организация санитарной очистки территории городского округа город Сургут
Книга 1.
Основные мероприятия
Основные положения
Правила обращения с отходами на территории городского округа город Сургут

СОДЕРЖАНИЕ


НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ....................................................... 7
ОПРЕДЕЛЕНИЯ............................................................. 11
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ................................................ 18
ВВЕДЕНИЕ................................................................ 19
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ................................................... 20
1.1. Нормативные требования........................................ 20
1.2. Концепция эффективного обращения с отходами.................. 233
2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА СУРГУТ.......... 277
3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ........................................ 29
4. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ.................... 300
4.1. Общие требования............................................. 300
4.2. Объемы образования........................................... 355
4.3. Исходная ситуация............................................ 388
4.4. Сбор и транспортирование.................................... 3939
4.5. Мойка и дезинфекция.......................................... 411
4.6. Обоснование схемы движения отходов........................... 422
4.7. Потребность в оборудовании................................... 433
5. СИСТЕМА ИЗВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ................ 45
5.1. Общие требования.............................................. 45
5.2. Исходная ситуация............................................ 466
5.3. Сбор и транспортирование вторичного сырья.................... 466
5.4. Использование вторичного сырья................................ 49
5.5. Общая схема извлечения и использования вторичного сырья....... 49
5.6. Потребность в оборудовании................................... 544
6. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С КРУПНОГАБАРИТНЫМИ ОТХОДАМИ.................... 555
6.1. Общие требования............................................. 555
6.2. Объемы образования........................................... 555
6.3. Исходная ситуация............................................ 555
6.4. Сбор и транспортирование..................................... 566
6.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 566
6.6. Потребность в оборудовании................................... 577
7. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ........................ 57
7.1. Общие требования.............................................. 57
7.2. Объемы образования............................................ 59
7.3. Исходная ситуация............................................. 59
7.4. Сбор и транспортирование..................................... 600
7.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 600
8. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ АВТОТРАНСПОРТА....................... 611
8.1. Общие требования............................................. 611
8.2. Объемы образования........................................... 611
8.3. Исходная ситуация............................................ 611
8.4. Сбор и транспортирование..................................... 611
8.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 622
8.6. Потребность в оборудовании и финансировании.................. 622
9. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ.................... 633
9.1. Общие требования............................................. 633
9.2. Объемы образования........................................... 633
9.3. Исходная ситуация............................................ 644
9.4. Сбор и транспортирование..................................... 644
9.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 644
10. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТЬСОДЕРЖАЩИМИ ОТХОДАМИ..................... 655
10.1. Общие требования............................................ 655
10.2. Объемы образования......................................... 6868
10.3. Исходная ситуация............................................ 69
10.4. Сбор и транспортирование..................................... 69
10.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 69
11. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С МЕДИЦИНСКИМИ ОТХОДАМИ......................... 700
11.1. Общие требования............................................ 700
11.2. Объемы образования.......................................... 711
11.3. Исходная ситуация........................................... 711
11.4. Использование, обезвреживание и захоронение................. 722
11.5. Потребность в оборудовании и финансировании................. 722
12. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ....................... 733
12.1. Общие требования............................................ 733
12.2. Объемы образования.......................................... 733
12.3. Исходная ситуация........................................... 733
12.4. Сбор и транспортирование..................................... 74
12.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 74
13. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОСАДКАМИ СТОЧНЫХ ВОД........................... 75
13.1. Общие требования............................................. 75
13.2. Объемы образования........................................... 76
13.3. Исходная ситуация............................................ 76
13.4. Сбор и транспортирование..................................... 76
13.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 76
14. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ЖИДКИМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ...................... 78
14.1. Общие требования............................................. 78
14.2. Исходная ситуация............................................ 78
14.3. Сбор и транспортирование..................................... 79
14.4. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 79
15. ОРГАНИЗАЦИЯ УБОРКИ УЛИЦ И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИИ.................... 80
15.1. Общие требования............................................. 80
15.2. Исходная ситуация............................................ 80
15.3. Летняя уборка территорий..................................... 80
15.4. Зимняя уборка территории.................................... 811
16. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ОТ УБОРКИ ТЕРРИТОРИЙ.................. 83
16.1. Общие требования............................................. 83
16.2. Объемы образования........................................... 83
16.3. Исходная ситуация............................................ 83
16.4. Сбор и транспортирование..................................... 83
16.5. Использование, обезвреживание и захоронение.................. 84
16.6. Потребность в оборудовании и финансировании.................. 84
17. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОМЫШЛЕННЫХ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ.......................................... 85
18. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ.......................... 86
18.1. Рекультивируемые объекты..................................... 86
18.2. Потребность в оборудовании и финансировании.................. 86
19. ТРАНСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА.................................. 87
20. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ.... 88
20.1. Тарифная политика............................................ 88
21. ОБЩАЯ СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ.................................... 89
22. КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ.......................... 92
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом
документа.
------------------------------------------------------------------
21.1. Сводные затраты по основным мероприятиям..................... 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................ 9494

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

При разработке настоящего тома Схемы обращения с отходами на территории муниципального образования городского округа города Сургут использованы следующие основные правовые нормативные документы, регулирующие вопросы обращения с отходами:
1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды".
2. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления".
3. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
6. Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".
7. Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".
8. Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2010 № 869-р "Об утверждении комплекса мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека".
9. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 15.07.1994).
10. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
11. СанПиН 2.1.7.573-96 "Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 46).
12. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80).
13. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163).
14. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64).
15. СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16).
16. Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982 № 2524-82).
17. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007).
18. Постановление Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации".
19. Приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
20. Приказ Минрегиона РФ от 06.05.2011 № 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" (вместе с "Методическими рекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований").
21. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст).
22. ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт РФ. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1092-ст).
23. ГОСТ Р 17.4.3.07-2001. Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений (введен в действие постановлением Госстандарта России от 23 января 2001 г. № 30-ст).
24. Закон ХМАО - Югры от 18.04.2007 (ред. от 28.09.2012) № 31-оз "О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
25. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.11.2007 № 294-п (ред. от 02.04.2011) "О порядке ведения регионального кадастра отходов".
26. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 03.06.2011 № 191-п "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года".
27. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2010 (ред. от 24.11.2012) № 248-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах".
28. Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2011 (ред. от 24.11.2012) № 403-п "О целевой программе ХМАО - Югры "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в ХМАО - Югре на 2012 - 2015 годы и на период до 2020 года".

29. Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 03.11.2011 № 265-рп "О Схеме обращения с отходами производства и потребления в ХМАО - Югре на период до 2020 года".
30. Постановление Администрации г. Сургута от 19.03.2008 № 738 "О порядке установления тарифов организаций коммунального комплекса на территории города".
31. Постановление Администрации г. Сургута от 24.08.2010 № 4208 (ред. от 16.04.2012) "Об утверждении Положения по выявлению и вывозу брошенных, бесхозяйных транспортных средств с придомовых территорий и территорий улично-дорожной сети города".
32. Постановление Администрации г. Сургута от 25.07.2011 № 4752 "О долгосрочной целевой программе "Строительство объектов природоохранного назначения на 2011 - 2014 годы".
33. Постановление Администрации г. Сургута от 09.08.2011 № 5146 "О порядке организации обращения с ртутьсодержащими отходами на территории города Сургута".
34. Решение Сургутской городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД "Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута".
35. Ведомственная целевая программа "Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов" на 2012 - 2014 годы, утвержденная Постановлением Администрации города № 517 от 31.01.2012 "Об утверждении ведомственных целевых программ комитета по природопользованию и экологии на 2012 - 2014 годы".
36. Ведомственная целевая программа "Очистка и рекультивация нарушенных и загрязненных земель" на 2012 - 2014 годы, утвержденная Постановлением Администрации города № 517 от 31.01.2012 "Об утверждении ведомственных целевых программ комитета по природопользованию и экологии на 2012 - 2014 годы".

37. Долгосрочная целевая программа "Строительство объектов природоохранного назначения на 2011 - 2014 годы", утвержденная постановлением Администрации города Сургута от 01.03.2011 № 970 "О долгосрочных целевых программах городского округа город Сургут".
38. Приказ Региональной службы по тарифам ХМАО - Югры от 31.07.2012 № 72-нп "Об установлении тарифов на холодную воду, водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организации коммунального комплекса".

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящем томе Схемы обращения с отходами на территории муниципального образования городского округа города Сургут применяются следующие термины с соответствующими определениями:
Биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности (по ГОСТ 30772-2001).
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве (по ГОСТ 30772-2001).
Демеркуризация отходов - обезвреживание отходов, заключающееся в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений (по ГОСТ 30772-2001).
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Кадастр отходов - систематизированный на федеральном (межгосударственном) уровне свод паспортизованных сведений о происхождении и физико-химических свойствах (с учетом опасности для людей, окружающей среды, ресурсных данных), нормативно-методическом обеспечении и направлениях ликвидации отходов различных видов, составляемый путем непрерывного отслеживания хода работ по паспортизации отходов (по ГОСТ 30772-2001).
Контейнер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов, металлическая, деревянная или пластиковая, с крышкой (крышками), объемом до 6 куб. м включительно.
Крупногабаритные отходы (КГО) - отходы хозяйственной деятельности и потребления, утратившие свои потребительские свойства, размерами более 75 см в одну из сторон (в том числе мебель, бытовая техника, тара и упаковка от бытовой техники, мусор от ремонта и реконструкции квартир и мест общего пользования в многоквартирном доме и другой).
Ликвидация отходов - деятельность, связанная с безопасными и ресурсосберегающими процессами обработки изделий, приборов, материалов на последней стадии их жизненного цикла (при их превращении в отход) с целью использования той части отходов, которая представляет ценность как вторичные ресурсы, обезвреживания той части отходов, которая представляет опасность для здоровья человека и окружающей среды, и захоронения той части отходов, которая не может быть использована и не должна быть обезврежена.
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Медицинские отходы (отходы лечебно-профилактических учреждений) - отходы, образующиеся в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, подразделяющиеся на пять классов опасности (А, Б, В, Г, Д) в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания (по СанПиН 2.1.7.2790-10).
Межмуниципальный объект по обращению с отходами - объект по обращению с отходами межмуниципального статуса, рассчитанный на прием, обработку, сортировку, перегрузку и ликвидацию отходов от нескольких муниципальных районов и/или городских округов.
Место накопления отходов - специально отведенное место (площадка, сооружение, оборудование), предназначенное для складирования и накопления отходов и обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Место сбора отходов - специально отведенное место, предназначенное для сбора отходов и обустроенное в соответствии с нормативными требованиями.
Минимизация отходов - сокращение или полное прекращение образования отходов в источнике или технологическом процессе (по ГОСТ 30772-2001).
Мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы (по ГОСТ 30772-2001).
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Норма накопления отходов - количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 кв. м торговой площади для магазинов и складов и т.д.) в единицу времени (день, год). Норму накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, куб. м).
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Обеззараживание отходов - уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения отходов и вторичного сырья радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации, дегазации и демеркуризации, а также опасными биологическими веществами путем дезинфекции и детоксикации (по ГОСТ Р 22.0.02-94).
Обработка отходов - деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (по ГОСТ 30772-2001).
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Объекты инфраструктуры - предприятия и организации, которые создают условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей, деятельность которых не связана с производством товаров (офисы, торговые предприятия, учреждения образования и здравоохранения, учреждения финансовой системы, связи и т.п.).
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды (по ГОСТ 30772-2001).
Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для обращения с ТБО (по ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ).
Осадки сточных вод - твердая фракция сточных вод, состоящая из органических и минеральных веществ, выделенных в процессе очистки сточных вод методом отстаивания (сырой осадок), и комплекса микроорганизмов, участвовавших в процессе биологической очистки сточных вод и выведенных из технологического процесса (избыточный активный ил) (по ГОСТ Р 17.4.3.07-2001).
Отходы автотранспорта - отходы, образующиеся при эксплуатации и ремонте транспортных средств, а также остатки транспортных средств, вышедших из эксплуатации.
Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (по ГОСТ 30772-2001).
Отходы, приравненные к твердым бытовым отходам, - отходы потребления, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях, сходные по составу с твердыми бытовыми отходами (далее везде под ТБО понимаются твердые бытовые и приравненные к ним отходы).
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (по ГОСТ 30772-2001).
Полигон отходов - объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр и оборудованный комплексом природоохранных сооружений, предназначенных для централизованного складирования, обезвреживания и размещения отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
Полигон твердых бытовых отходов (полигон ТБО) - полигон отходов, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО.
Промышленные отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производственной деятельности хозяйствующих субъектов.
Пункты приема вторичного сырья - места, организуемые на территории населенных пунктов, в которых осуществляется прием вторичного сырья.
Раздельный (селективный) сбор отходов - вид сбора отходов, предусматривающий в местах сбора и/или накопления отходов разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (компоненты, фракции) в виде вторичного сырья (текстиль, бумага, стекло, пластик, металл и пр.), компостной фракции (пищевые и растительные отходы) и/или опасных отходов (отработанные батарейки, ртутьсодержащие лампы и пр.).
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Реконструкция объекта размещения отходов - совокупность проектно-строительных работ, связанных с изменением основных технико-экономических показателей объекта размещения отходов и повышения эффективности его использования, предусматривающих: изменение габаритов и технических показателей, капитальное строительство, разборку и/или изменение действующих конструкций и сооружений, изменение инженерных систем и коммуникаций.
Рекультивация объекта размещения отходов - комплекс работ, выполняемых по проекту и направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий на месте закрытого (ликвидированного) объекта размещения отхода, а также на улучшение окружающей среды.
Ртутьсодержащие отходы - ртутьсодержащие изделия и приборы, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства (отработанные или пришедшие в негодность), металлическая ртуть, материалы и предметы, загрязненные металлической ртутью и ее соединениями.
Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Свалки отходов несанкционированные - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (по ГОСТ 30772-2001).
Свалки отходов санкционированные - разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными и природоохранными нормами и правилами. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов отходов, отвечающих требованиям законодательства (по Временным методическим рекомендациям по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в РФ).
Складирование отходов - деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в контейнерах, помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени (по ГОСТ 30772-2001).
Собственник отходов - физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (по ГОСТ 30772-2001).
Сортировка отходов - обработка отходов, включающая разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (стекло, пластик, металл, бумага и пр.) (по ГОСТ 30772-2001).
Специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортирование, обезвреживание, использование и размещение отходов, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.
Стабилизация отходов - термическая обработка, аэробное компостирование, механическое уплотнение, отбор токсичных фракций перед направлением отходов на захоронение с целью снижения класса опасности и/или минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Строительные отходы - это остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, образующихся при строительстве, реконструкции, ремонте, разрушении, сносе, разборке зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов.
Тарифы для населения за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов - система ставок за сбор, вывоз и утилизацию 1 куб. м твердых бытовых отходов, по которым осуществляются расчеты с населением (по Методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги по уничтожению, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, утв. Госстроем России).
Твердые бытовые отходы (ТБО) - отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода (по ГОСТ Р 53692-2009).
Технологический цикл отхода - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода (по ГОСТ 30772-2001).
Транспортирование отходов (вывоз) - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Хозяйствующий субъект - любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (по ГОСТ 30772-2001).
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Управление отходами - регламентация и регулирование всех процессов, связанных с организацией образования, складирования, накопления, сбора, транспортирования, обезвреживания, использования, хранения и захоронения отходов, учета и контроля за движением потоков отходов, а также реализация мероприятий по уменьшению количества образования отходов и их направления на захоронение.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (по ГОСТ 30772-2001).

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

В настоящем томе Схемы обращения с отходами на территории муниципального образования городского округа города Сургут применяются следующие обозначения и сокращения:
КГО - крупногабаритные отходы
КОС - канализационные очистные сооружения
МО - муниципальное образование
ООС - охрана окружающей среды
ОС - окружающая среда
ОСВ - осадки сточных вод
РСО - ртутьсодержащие отходы
СОТ - садово-огороднические товарищества
ТБО - твердые бытовые отходы
ТСЖ - товарищество собственников жилья
УЗО - участок захоронения отходов
УК - управляющие компании
ХМАО - Югра - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

ВВЕДЕНИЕ

Одним из существенных элементов благоустройства городских округов является санитарная очистка населенных мест. В результате жизни и деятельности людей образуется значительное количество отходов. Они образуются в жилых домах и общественных зданиях, в магазинах и предприятиях общественного питания, на промышленных предприятиях, строительных площадках, в банях и прачечных, в лечебных учреждениях, на улице и в других сферах деятельности человека. Количество отходов из года в год увеличивается, в связи с чем усложняется проблема вывоза и обезвреживания ТБО.
Под санитарной очисткой подразумевают комплекс плановых, организационных, санитарных, санитарно-технических, хозяйственных мероприятий по сбору, удалению, обезвреживанию твердых бытовых отходов, образующихся в населенных местах, в целях сохранения здоровья населения и общего благоустройства. Санитарная очистка населенных мест включает в себя организационно-структурный, нормативно-правовой, финансовый, технический и экологический аспекты.
Функции санитарной очистки заключаются в обеспечении всех источников отходов услугой по удалению отходов, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и минимальными затратами и сборе с источников оплаты за данные услуги.

1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки следующих категорий отходов: твердые бытовые отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы, отходы автотранспорта, опасные бытовые отходы, ртутьсодержащие отходы, медицинские отходы, биологические отходы, осадки сточных вод, нефтесодержащие отходы, отходы от уборки улиц и содержания территории (далее отходы), необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.

1.1. Нормативные требования

Генеральная схема разработана с учетом положений следующих нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления";
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
- Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде";
- Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";
- Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2010 № 869-р "Об утверждении комплекса мер поэтапного приведения наиболее загрязненных территорий населенных пунктов в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиеническими нормами и требованиями, обеспечивающими комфортные и безопасные условия проживания человека";
- Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 15.07.1994);
- СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88);
- СанПиН 2.1.7.573-96 "Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 46);
- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80);
- СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163);
- СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64);
- СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16);
- Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья (утв. главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982 № 2524-82);
- Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007);
- Постановление Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации";
- Приказ Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
- Приказ Минрегиона РФ от 06.05.2011 № 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" (вместе с "Методическими рекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований");
- ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст);
- ГОСТ Р 53692-2009. Национальный стандарт РФ. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1092-ст);
- ГОСТ Р 17.4.3.07-2001. Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений (введен в действие постановлением Госстандарта России от 23 января 2001 № 30-ст);
- Закон ХМАО - Югры от 18.04.2007 (ред. от 28.09.2012) № 31-оз "О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- Постановление Правительства ХМАО - Югры от 03.06.2011 № 191-п "О Концепции обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2020 года";
- Постановление Правительства ХМАО - Югры от 28.10.2011 № 403-п (ред. от 24.11.2012) "О целевой программе ХМАО - Югры "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в ХМАО - Югре на 2012 - 2015 годы и на период до 2020 года";
- Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 03.11.2011 № 625-рп "О Схеме обращения с отходами производства и потребления в ХМАО - Югре на период до 2020 года";
- Модельный закон "Об отходах производства и потребления" (новая редакция) (принят постановлением на 29-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 31.10.2007 № 29-15);
- МДК 7-01.2003 "Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации", утв. постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 152;
- Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 10.04.2007 № 110-рп "О Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года";
- Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2010 № 248-п (ред. от 24.11.2012) "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах" (утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09 октября 2010 № 248-п);
- Постановление администрации города Сургута № 8773 от 14.11.2012 "Об утверждении ведомственных целевых программ комитета по природопользованию и экологии на 2013 - 2015 годы (Ведомственная целевая программа оказания услуг (выполнения работ) "Благоустройство рекреационных зон", Ведомственная целевая программа оказания услуг (выполнения работ) "Организация мероприятий по охране окружающей среды")";
- Постановление администрации города Сургута от 01.03.2011 № 970 "О долгосрочных целевых программах городского округа город Сургут".
Генеральная схема разрабатывается на срок до 5 лет и является обязательной составляющей схемы территориального планирования г. Сургута.

1.2. Концепция эффективного обращения с отходами

Эффективная схема санитарной очистки должна быть основана на следующих концептуальных положениях (рис. 1.1):
- предотвращение образования отходов;
- минимизация отходов на всех этапах жизненного цикла;
- максимальное использование ресурсного и энергетического потенциала отходов;
- обеспечение экологической безопасности на всех этапах обращения с отходами.
Приоритеты по эффективному обращению с отходами должны распределяться следующим образом:
- федеральный уровень - минимизация отходов на стадии образования.
- муниципальный и областной уровень - эффективное использование отходов и минимизация отходов на стадии удаления.
Эффективное использование отходов
В основе данного принципа лежит максимальное извлечение вторичного сырья (утильных компонентов) из отходов, путем развития системы раздельного сбора отходов и промышленной сортировки.
Основными методами использования отходов в порядке приоритетности являются:
- рециклинг отработанной тары - повторное использование в том же виде;
- переработка в товарную продукцию - использование отходов в качестве сырья в различных промышленных производствах;
- обезвреживание с получением энергии - использование энергии, которая содержится в отходах. Отходы, которые нельзя вещественно утилизировать и которые обладают горючими свойствами, необходимо направлять на энергетическую утилизацию. При этом полученную энергию можно использовать для отопления, для получения электрической энергии и т.д.

/\
При- Нормативно-правовая база уровня местного самоуправления Нормативно-правовая база
ори- уровня РФ, субъекта РФ
те-
ты Развитие схемы санитарной очистки Минимизация образования
отходов

Эффективное использование отходов Первичные меры Вторичные
меры

Направлены на Направлены на
Раздельный сбор отходов, сортировка предотвращение уменьшение
появления образования
Рециклинг Минимизация отходов на отходов отходов
оборотной стадии удаления
тары Переработка
отходов в
товарную Утилизация Предварительная
продукцию с обработка
получением отходов перед
энергии захоронением Обработка
мест
захоронения
отходов

Первичные мероприятия
Вторичные мероприятия

>
Хронологическая
последовательность

Рис. 1.1. Концепция развития системы санитарной очистки

Минимизация отходов на стадии захоронения
Основными направлениями на пути минимизации отходов перед захоронением являются:
- предварительная обработка отходов перед захоронением - различные методы обезвреживания отходов (сжигание, компостирование, физико-химическая подготовка отходов и т.д.) и уменьшения объема отходов (пакетирование, брикетирование и т.д.);
- обработка мест захоронения отходов - различные методы обезвреживания отходов (временные изолирующие слои, противофильтрационная защита, окончательные изолирующие слои, аэробная стабилизация) и уменьшения объема отходов (уплотнение захороненных отходов).
Минимизация отходов на стадии образования
Минимизация позволяет достичь экономии энергии, сырья, снижения производственных затрат, отсутствия затрат на сбор, удаление и утилизацию отходов.
Различается:
- качественная минимизация (первичные меры) - предотвращение появления любых видов отходов, в первую очередь опасных.
- количественная минимизация (вторичные меры) - снижение объемов образующихся отходов за счет предотвращения использования излишних количеств энергии, материалов, сырья, продуктов, транспорта и т.д.
Предложенные положения (принципы) могут рассматриваться как стратегические цели в развитии системы обращения с отходами на территории муниципальных образований. Однако, основываясь на принципах эффективного обращения с отходами, при разработке схем санитарной очистки необходимо также принимать во внимание экономические показатели тех или иных предлагаемых технологий, современные экологические требования, существующее положение в сфере обращения с отходами, местные условия, отношение населения и его готовность к реализации мероприятий.

2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА СУРГУТ

Генеральная схема предусматривает:
- централизованный сбор основных видов отходов;
- предотвращение несанкционированного размещения отходов в окружающей среде;
- размещение отходов на объектах захоронения, отвечающих нормативным требованиям.
Все технологии и мероприятия разработаны в комплексе, дополняя друг друга.
В соответствии с федеральными, региональными и местными нормативными требованиями и с учетом существующей ситуации в сфере обращения с отходами на территории г. Сургута приняты следующие принципы развития санитарной очистки (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Основные направления развития санитарной очистки г. Сургута

Аспект
Принципы и направления
Система обращения с ТБО
Соблюдение нормативных требований по обустройству мусоропроводов, контейнерных площадок, конструкции контейнеров, периодичности вывоза отходов.
Захоронение отходов строго на санкционированных объектах.
Постоянная профилактика и ликвидация стихийных несанкционированных свалок.
Система обращения с крупногабаритными отходами
Оборудование площадок для сбора КГО
Регулярное транспортирование на участки разборки:
- участки на всех полигонах ТБО оборудуются шредерами и дробилками для древесных отходов;
- участки в каждом районе с ручной разборкой.
Система обращения со строительными отходами
Организация сбора, вывоза и захоронения строительных отходов при выполнении строительных и ремонтных работ и работ по сносу лежит на организации, их производящей.
Строительные отходы от мелкого частного ремонта населения собираются на площадках совместно с КГО, далее направляются на участки разборки КГО.
Система обращения с отходами автотранспорта
Владельцы транспорта и автомастерских обязаны обеспечить сбор, вывоз, переработку и обезвреживание всех образующихся отходов.
Обязательному сбору и переработке/обезвреживанию подлежат все составные части автотранспорта.
Система обращения с отходами от уборки и содержания территории
Отходы подлежат обязательному сбору и захоронению на полигоне ТБО.
Система обращения с осадками сточных вод
Использование (по возможности), размещение на полигонах ТБО
Система обращения с жидкими бытовыми отходами
Сбор и обезвреживание на канализационных очистных сооружениях (КОС)
Система обращения с опасными бытовыми отходами
Централизованный сбор и передача на обезвреживание специализированными организациями
Система обращения с ртутьсодержащими отходами
Централизованный сбор и переработка на установке разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов "Экотром-2 У" в составе муниципального полигона ТБО
Система обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений
Обеззараживание медицинских отходов на местах образования посредством существующих установок.
Централизованный сбор и передача на комплекс термического обезвреживания КТО-150 в составе муниципального полигона.
Система обращения с биологическими отходами
Централизованный сбор и передача на комплекс термического обезвреживания КТО-150 в составе муниципального полигона.
Отходы промышленных и производственных предприятий и организаций
Учет, экологически безопасное обращение, производственный контроль на всех этапах их движения.

3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Для совершенствования муниципальной системы обращения с отходами необходимы следующие мероприятия:
- корректировка норм накопления (образования) ТБО и КГО от населения и других источников образования, в том числе установление массовых нормативов в соответствии с требованиями "Рекомендаций по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР", разработанных Академией коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова (утв. зам. министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР А.П.Ивановым 9 марта 1982 г.);
- определение морфологического состава ТБО и КГО от населения и других источников образования;
- разработка и утверждение правил по обращению с отходами.

4. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

4.1. Общие требования

Выполнение общих принципов обращения с отходами позволит привести схему санитарной очистки г. Сургута в соответствие с основными требованиями природоохранного законодательства, снизить эмиссию вредных веществ в окружающую среду и повысить экономическую эффективность схемы санитарной очистки.
Требования к организации системы сбора и вывоза
Система сбора ТБО должна:
- обеспечивать накопление достаточного объема отходов без переполнения (емкость контейнеров выбирается с учетом принятой периодичности вывоза);
- быть удобной для источников образования отходов и организации вывоза отходов (контейнеры должны быть расположены в доступных местах);
- препятствовать разносу отходов ветром и животными (конструкция контейнеров и контейнерных площадок);
- обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории.
Система вывоза ТБО должна:
- обеспечивать удаление отходов от всех источников образования без переполнения контейнеров;
- обеспечивать организацию маршрутов вывоза отходов таким образом, чтобы минимизировать временные и финансовые затраты на транспортировку;
- отвечать санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.
Нормативные требования к организации системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов приведены в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Основные нормативные требования к организации сбора
и вывоза ТБО

Нормативно-правовой акт
Раздел
Требование
МДК 7-01.2003.
Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации
5.4.
При расчете суточного накопления ТБО коэффициент неравномерности следует принимать: для основной части - 1,25, для крупногабаритных отходов - 1,0
СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"
2.2.1.
Срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре выше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз)
2.2.3.
Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м
2.2.3.
Размер контейнерных площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5

Основные требования к контейнерным площадкам сводятся к следующему:
- контейнерная площадка должна иметь твердое покрытие - асфальт, бетон, плитка тротуарная и сквозной проезд для мусоровоза шириной не менее 3 м, исключающий стоянку транспорта;
- контейнеры должны располагаться на одном уровне с дорогой для проезда;
- при хранении контейнеров внутри здания допускается выкатывание для погрузки в мусоровоз по пандусу, уклон которого не должен быть более 8 градусов;
- при хранении контейнеров на внутридворовых территориях площадка должна быть расположена рядом с подъездными путями для мусоровоза;
- возможно обустройство контейнерной площадки в тупиковом исполнении - площадка должна иметь габариты, позволяющие мусоровозу совершить разворот путем маневрирования, площадка для разворота может располагаться как перед площадкой для контейнеров, так и после нее, но не более 30 м для движения мусоровоза задним ходом.
Требования к организации переработки и обезвреживания
Система переработки и обезвреживания ТБО должна быть организована таким образом, чтобы:
- снизить объем отходов, отправляемых на захоронение, путем максимального отбора вторичного сырья;
- снизить опасность отходов, отправляемых на захоронение, путем отдельного сбора и обезвреживания ртутьсодержащих, медицинских, биологических и прочих отходов;
- обеспечить размещение отходов в окружающей среде с соблюдением всех природоохранных нормативов (размещение отходов только на полигонах, отвечающих современным требованиям к такого рода объектам).
Строительство, эксплуатация и рекультивация объектов размещения отходов осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами:
- СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
- СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.).
- Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. АКХ им. К.Д.Памфилова. М., 1996 г.
В соответствии с требованиями раздела 6 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" владельцем полигона разрабатывается Программа (план) производственного контроля полигона ТБО по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
Требования по эксплуатации контейнерных площадок
Конструкции контейнерных площадок должны отвечать требованиям нормативных документов (СанПиН 42-128-4690-88), требованиям планировки, оформления, условиям производства погрузочно-разгрузочных работ. Основные требования к контейнерным площадкам сводятся к следующему:
- контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, мест отдыха населения и т.п. на расстояние не менее 20, но не более 100 м;
- контейнерные площадки должны иметь твердое ровное покрытие - асфальт, бетон, плитка тротуарная и сквозной проезд для мусоровоза шириной не менее 3 м, исключающий стоянку транспорта;
- контейнерные площадки должны быть ограждены зелеными насаждениями или иметь какое-либо другое ограждение;
- контейнерные площадки должны обеспечивать расположение контейнеров на одном уровне с дорогой для проезда;
- при хранении контейнеров на внутридворовых территориях они должны быть расположены рядом с подъездными путями для мусоровоза;
- возможно обустройство контейнерных площадок в тупиковом исполнении, при этом варианте площадка должна иметь габариты, позволяющие мусоровозу совершить разворот путем маневрирования с привлечением третьих лиц (грузчик), габариты площадки для разворота должны быть: ширина не менее 15 м, длина не менее 20 м, нахождение посторонней техники или оборудования на площадке для разворота не допускается, площадка для разворота может располагаться как перед площадкой для контейнеров, так и после нее, но не более 30 м для движения мусоровоза задним ходом;
- санитарная обработка контейнерных площадок на придомовом участке должна производиться по правилам местных органов санитарно-эпидемиологической службы;
- металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать, при "несменяемой" системе не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения.
Требования к мусоропроводам жилых помещений (СП 31-108-2002, СанПиН 42-128-4690):
- мусоропроводом оснащаются жилые здания с отметкой пола верхнего этажа от уровня планировочной отметки земли 11,2 м и более, а в жилых домах для престарелых и семей инвалидов соответственно 8,0 м и более;
- мусоропроводы для зданий, сооружаемых в северной климатической зоне, следует размещать в глубине здания, а мусоросборные камеры - оснащать шлюзовыми входами. При этом шлюз должен иметь габариты, позволяющие разместить в нем расчетное число контейнеров и вытяжную вентиляцию. Двери шлюза в этом случае выполняются: внутренняя - согласно требованиям 5.1.8 настоящего СП; внешняя - в соответствии с проектом фасада здания;
- мусоропровод включает ствол, загрузочные клапаны, шибер, противопожарный клапан, очистное устройство со средством автоматического тушения возможного пожара в стволе, вентиляционный узел и мусоросборную камеру, укомплектованную контейнерами и санитарно-техническим оборудованием;
- расстояние от двери квартиры или комнаты общежития до ближайшего загрузочного клапана мусоропровода не должно превышать 25 м, а в общественных зданиях (от рабочих помещений) - 50 м;
- сбор и удаление отходов в жилых зданиях (с размещением на нижних этажах помещений общественного назначения, через которые мусоропровод проходит транзитом) можно осуществлять с применением компакторов, устанавливаемых на одном или нескольких офисных этажах в специальных помещениях. Брикеты отходов удаляются в этом случае на тележках через грузовые лифты в мусоросборную камеру, проект которой должен учитывать указанное;
- уровень шума в жилых и служебных помещениях при работе мусоропровода или его элементов не должен превышать допустимый уровень (СанПиН 2.1.2.1002);
- конструкция мусоропровода должна обеспечивать работоспособность оборудования мусоропровода, дымогазоводонепроницаемость ствола, а также безопасные условия его эксплуатации;
- в соответствии с заданием на проектирование допускается применение вакуумных систем мусороудаления;
- срок службы и рабочий ресурс оборудования должен быть не менее:
- ствол, вентиляционное оборудование - 50 лет;
- очистное устройство - 15000 циклов;
- клапан загрузочный - 15000 циклов;
- шибер - 3500 циклов;
- емкости с отходами не допускается выставлять за пределы мусоросборного помещения ранее одного часа до прибытия специального автотранспорта;
- мусоропроводы должны быть обеспечены условиями для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами;
- для дезинфекции каналов мусоропроводов следует применять растворы: лизола (8 - 5%), креолина (8 - 5%), нафтализола (15 - 10%), фенола (3 - 5%), метасиликата натрия (1 - 3%). Время контакта - не менее 0,5 часа;
- ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

4.2. Объемы образования

Объемы образования ТБО в г. Сургуте, используемые для расчетов необходимых мощностей объектов размещения отходов, приведены в табл. 4.2.
Необходимое количество оборудования и техники сбора, вывоза отходов устанавливалось исходя из принятых норм образования ТБО для населения и рекомендуемых норм образования ТБО для объектов инфраструктуры (табл. 4.3).

Таблица 4.2

Данные по объемам образования ТБО

Год
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Численность населения, чел.
316600
325230
331480
337030
341880
345230
348130
350230
351780
353080
354380
Норма накопления ТБО куб. м/ (чел. x год)
1,58
1,63
1,68
1,73
1,78
1,83
1,89
1,94
2,00
2,06
2,12
Объем ТБО, тыс. куб. м, в т.ч.:
924
953
980
1006
1032
1056
1081
1105
1128
1152
1177
населения, тыс. куб. м
500
529
556
582
608
632
657
681
704
728
752
инфраструктуры, тыс. куб. м
424
424
424
424
424
424
424
424
424
424
424

Таблица 4.3

Данные удельных объемов образования ТБО, принимаемые
для расчетов необходимого оборудования,
техники сбора и вывоза ТБО

№ п/п
Источник
Расчетная единица
Объем накопления, м3/год
1.
Жилищный фонд
на 1 жителя
1,58
2. Предприятия торговли
2.1
Продовольственный магазин
на 1 м2 торговой площади
3,08
2.2
Промтоварный магазин
на 1 м2 торговой площади
0,66
2.3
Палатка, киоск
на 1 м2 площади
2,00
2.4
Павильон
на 1 м2 площади
1,55
2.5
Рынок
на 1 м2 площади
1,00
2.6
Склад, оптовый магазин
на 1 м2 площади
0,11
3. Административные здания, учреждения, офисы
3.1
Административные учреждения, офисы
на 1 сотрудника
1,17
3.2
Сбербанки, банки
на 1 сотрудника
1,00
3.3
Отделения связи
на 1 сотрудника
1,32
4. Учреждения здравоохранения
4.1
Больница
на 1 место
2,09
4.2
Поликлиника
на 1 посещение
0,77
4.3
Аптеки
на 1 м2 торговой площади
0,45
4.4
Санатории, пансионаты
на 1 место
1,71
4.5
Ветеринарные лечебницы
на 1 посещение
1,25
5. Дошкольные и учебные заведения
5.1
Детский сад, ясли
на 1 место
1,07
5.2
Школа, лицей, профессиональное училище
на 1 учащегося
0,37
5.3
Специализированная школа-интернат
на 1 учащегося
0,86
5.4
Столовая школы, детского сада
на 1 блюдо
0,24
6. Культурно-спортивные учреждения
6.1
Кинотеатр, театр, концертный зал, клубы
на 1 место
0,12
6.2
Библиотеки
на 1 посещение
0,0003
6.3
Выставочные комплексы, залы игровых автоматов
на 1 м2 площади
0,03
6.4
Дома культуры
на 1 место
0,18
6.5
Спортивный комплекс
на 1 посещение
0,76
7. Предприятия службы быта
7.1
Гостиница
на 1 место
1,44
7.2
Общежития
на 1 место
0,88
7.3
Предприятия общественного питания
на 1 место
2,15
7.4
Парикмахерские, косметические салоны
на 1 м2 площади
0,19
7.5
Ремонт бытовой, радио- и компьютерной техники
на 1 м2 площади
0,05
7.6
Ремонт, пошив одежды
на 1 сотрудника
0,90
7.7
Химчистки, прачечные
на 1 м2 площади
0,10
7.8
Ремонт обуви
на 1 м2 площади
0,50
7.9
Баня
на 1 посещение
0,42
8. Предприятия транспортной сферы
8.1
Гаражи
на 1 машино-место
1,2
8.2
Автостоянки
на 1 м2 площади
0,075
8.3
Железнодорожный вокзал, автовокзал, аэропорт, порт
на 1 пассажира
0,61
9. Объекты инженерной инфраструктуры
9.1
Парки культуры и отдыха
на 1 м2 площади
0,11
9.2
Кладбища
на 1 га
27,0

4.3. Исходная ситуация

Сбор твердых бытовых отходов на территории города Сургута организован посредством эксплуатации 4690 ед. контейнеров объемом 0,5 - 1,1 куб. м. По приблизительной оценке 60% контейнеров расположены в мусороприемных камерах домов с мусоропроводами, оставшиеся 40% на открытых контейнерных площадках. Количество открытых контейнерных площадок составляет 473 ед.
В ходе анализа системы сбора ТБО города Сургута выявлена нехватка единиц/объема эксплуатируемых контейнеров в 12 УК и 1 ТСЖ.
Рекомендовано в качестве первостепенных мероприятий замена 1212 ед. эксплуатируемых контейнеров разного объема на 1212 ед. объемом 1,1 куб. м, дополнительная организация на существующих открытых контейнерных площадках 12 ед. контейнеров объемом 1,1 куб. м, а также дополнительное обустройство 2 ед. открытых контейнерных площадок с размещением на них 3 ед. контейнеров объемом 1,1 куб. м (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Рекомендуемые мероприятия оптимизации системы сбора ТБО

№ п/п
Наименование ТСЖ/УК
Рекомендуемые мероприятия оптимизации системы сбора ТБО
1
ООО "УК ДЕЗ ВЖР"
Замена контейнеров 332 ед. на 332 ед. x 1,1 куб. м
2
ООО "УК РЭУ-8"
Обустройство 1 контейнерной площадки с контейнерами 2 ед. x 1,1 куб. м
3
ООО УК "Гравитон"
Замена контейнеров 42 ед. на 42 ед. x 1,1 куб. м.
Обустройство 1 конт. площадки с контейнерами 2 шт. x 1,1 куб. м. Дополнительная организация контейнеров 3 ед. x 1,1 куб. м
4
ООО "УК ДЕЗ ЦЖР"
В местах с выявленной нехваткой объема эксплуатируемых контейнеров рекомендуется их замена на 255 шт. x 1,1 куб. м
5
ООО "УЮТ"
Замена контейнеров 23 шт. на 23 шт. x 1,1 куб. м. Дополнительная организация контейнера 1 шт. x 1,1 куб. м
6
ООО "Сервис-3"
Замена контейнеров 137 шт. на 137 шт. x 1,1 куб. м
7
ООО "УК ЗАСК"
Замена контейнеров 52 шт. x 0,8 куб. м на 52 шт. x 1,1 куб. м и дополнительная организация 1 ед. x 1,1 куб. м
8
ООО "УК Западная"
Рекомендуется замена контейнеров 170 шт. x 0,576 на 170 шт. x 1,1 куб. м
9
ООО "УК Престиж"
Замена контейнеров 133 шт. x 0,576 куб. м на 133 шт. x 1,1 куб. м
10
ООО УК "Александрия"
Замена контейнеров 6 шт. x 0,8 на 6 шт. x 1,1 куб. м
11
ООО "Сибпромстрой № 25"
Замена контейнеров 42 шт. x 0,7 куб. м на 42 шт. x 1,1 куб. м и дополнительная организация 5 шт. x 1,1 куб. м
12
ООО УК "Югратехногрупп"
Замена контейнеров 13 шт. x 1 куб. м на 13 шт. x 1,1 куб. м и дополнительная организация 1 ед. конт. площадки с контейнером 1 шт. x 1,1 куб. м
13
ТСЖ "Управдом"
Замена контейнеров 7 шт. x 0,75 куб. м на 7 шт. x 1,1 куб. м и дополнительная организация 2 шт. x 1,1 куб. м

Вывоз ТБО осуществляют 17 организаций посредством эксплуатации 50 ед. мусоровозной автотранспортной техники. Автотранспортный парк эксплуатируемой мусоровозной техники в настоящее время полностью покрывает потребность вывоза ТБО.

4.4. Сбор и транспортирование

В рамках мероприятий, направленных на оптимизацию системы сбора, рекомендуется постепенный переход на сбор ТБО в евроконтейнеры емкостью 1,1 куб. м (рис. 4.1 - не приводится).

Рис. 4.1. Евроконтейнер с педалью (1,1 куб. м)

Рисунок не приводится.

Данный тип контейнеров рекомендован к эксплуатации по причине ряда преимуществ:
- больший объем контейнера позволяет сократить их количество на открытых контейнерных площадках и в ряде случаев снизить вероятность переполнения контейнеров в мусоропроводных камерах;
- в случае эксплуатации контейнера на открытой контейнерной площадке наличие крышки снижает:
- распространение воздушным путем болезнетворных микроорганизмов и запахов из контейнера;
- предотвращает раздувание мусора порывами ветра;
- защищает отходы от атмосферных осадков, что облегчает дальнейшую сортировку, в случае ее внедрения, и повышает качество отсортированного вторичного сырья;
- применение передвижных контейнеров:
- в приемных камерах мусоропроводов многоэтажных зданий существенно облегчает работу оператора;
- повышает удобство их эксплуатации, поскольку появляется возможность подката контейнеров к загрузочному механизму мусоровоза;
- наличие педали облегчает жителям процедуру высыпания мусора, поскольку исключается контакт рук жителей с поверхностью контейнера.
Потребность в евроконтейнерах (1,1 куб. м) при полном переходе системы сбора ТБО на их эксплуатацию составляет 6152 ед., из которых 3824 ед. для обеспечения системы сбора отходов населения и 2328 ед. - организаций. Расчеты потребности системы сбора ТБО в евроконтейнерах с разбивкой на УК и ТСЖ, а также на группы социально-бытовых организаций приведены в Приложении 3 (табл. 3.1, 3.2).
С учетом того, что в рамках планируемых мероприятий рекомендуется переход системы сбора ТБО на использование евроконтейнеров, которые должны обслуживаться мусоровозами с системой выгрузки еврозахвата, рекомендуется переоснащение автопарка мусоровозами типа КО-427-80 шасси КамАЗ-65115 (рис. 4.2 - не приводится), вместимостью кузова 20 куб. м, массой загружаемых в кузов отходов 11500 кг и максимальным коэффициентом уплотнения 6.

Рис. 4.2. Мусоровоз КО-427-80 на шасси КамАЗ-65115

Рисунок не приводится.

Объем вмещаемых неуплотненных ТБО в кузов мусоровоза КО-427-80 составляет 57,5 куб. м, с учетом грузоподъемности кузова - 11,5 т и плотности образуемых ТБО на территории города Сургута - 0,2 т/куб. м. Один мусоровоз, совершая приблизительно в день 2 рейса, может вывести на полигон 115 куб. м ТБО, таким образом, для вывоза 4,75 тыс. куб. м ТБО в день потребуется 46 ед. мусоровозов КО-427-80.
В перспективе для сбора ТБО можно рекомендовать использование заглубленных контейнеров (для плотной жилой застройки) и позвонковой системы с применением мешков-счетчиков (в индивидуальном жилом фонде, с невысокой плотностью населения и не плотной жилой застройкой).
План обновления парка контейнерной и мусоровозной техники рекомендован (табл. 4.5), на основании срока эксплуатации автотранспортной техники на текущий момент и рекомендуемого срока службы не более 10 лет. Число вводимых в эксплуатацию евроконтейнеров определяется числом контейнеров, которое потенциально может быть обслужено вводимым количеством единиц мусоровозной техники с задней загрузкой.

Таблица 4.5

План обновления парка контейнерной и мусоровозной техники

Год замены
2014
2015
2016
2017
2018
2019 - 2020
Итого
Кол-во новых мусоровозов, ед.
13
18
4
7
3
1
46
Кол-во евроконтейнеров, 1,1 куб. м
1593
2161
512
853
455
114
5688

4.5. Мойка и дезинфекция

В процессе эксплуатации контейнеров и автотранспортных средств, предназначенных для сбора и перевозки твердых бытовых отходов, необходимо осуществлять их мойку и дезинфекцию, не реже одного раза в 10 дней (СанПиН 42-128-4690-88). Очистку, мойку, дезинфекцию стволов мусоропроводов и мусоросборных емкостей необходимо проводить не реже 1 раза в месяц.
Для обмыва и дезинфекции колес мусоровозов на межмуниципальном полигоне планируется специализированная ванна.
Мойку и дезинфекцию мусоровозов и контейнеров планируется осуществлять на специально оборудованном участке при межмуниципальном полигоне ТБО. На участке предусматривается выделение 2 зон. Первая предназначена для мойки мусоровозов и контейнеров ("санитарный пост"), вторая - для проведения их дезинфекции ("дезинфекционный пост"). Мойка контейнеров осуществляется после выгрузки отходов. Дезинфекция проводится аэрозольным способом. Дезинфекции подвергаются шины, кузов (рама) автомобиля, наружная и внутренняя части контейнеров.
Для дезинфекции используются дезинфекционные препараты, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ. Дезинфекция проводится организациями, уполномоченными осуществлять данный вид деятельности.
Для механизированной мойки мусорных контейнеров непосредственно на контейнерных площадках, без транспортирования их на участки мойки и дезинфекции при межмуниципальном полигоне, применяется специализированная машина для мойки контейнеров ТГ-100А на базе шасси КамАЗ-53605-1952-62. Мойка мусорных контейнеров происходит внутри специальной камеры, идеально сваренной и выполненной из специальной нержавеющей стали. Оставшаяся в камере после мойки вода, удаляется при помощи дренажной системы в специальный отсек для грязной воды. Машины оборудуют специальными захватами и манипуляторами для загрузки и выгрузки вымытых мусорных контейнеров.
При периодичности мойки контейнеров 1 раз в 10 дней, кол-во контейнеров, которое необходимо подвергнуть мойке в течение одного дня составляет 615 ед. Учитывая технологическую производительность одной единицы специализированной машины - 30 контейнеров в час, временные затраты на движение от одной контейнерной площадке (мусоропроводной камеры) к другой, а также на заправку водой и слив грязной воды, принимаем среднюю фактическую производительность - 15 контейнеров в 1 час. При принятой усредненной производительности и 8-часовом рабочем днем потребность в специализированных машинах для мойки контейнеров ТГ-100А составит 5 ед.

4.6. Обоснование схемы движения отходов

При обосновании схемы движения отходов необходимо учитывать следующие факторы:
- состояние имеющегося объекта захоронения отходов (удовлетворяет или нет нормативным требованиям);
- перспективы объекта захоронения (свободная емкость);
- объемы образования отходов и их морфологический состав.
Учитывая объемы образования ТБО в г. Сургуте и их морфологический состав следует организовать промышленную сортировку отходов на территории планируемого межмуниципального полигона ТБО. С целью оптимизации затрат целесообразно:
- выполнить технико-экономическое обоснование использования ручной или автоматической сортировки отходов, в том числе на основании актуальных данных о морфологическом составе отходов;
- спроектировать линию производительностью 200 тыс. т/год с выделением и поэтапным вводом в эксплуатацию очередей и постепенным охватом источников отходов;
- организовать муниципальную поддержку частных переработчиков отходов (выделение грантов и т.п.) с целью развития технологий переработки вторичных материалов и/или их транспортирования в другие города (при нецелесообразности переработки на месте);
- после введения в эксплуатацию мусоросортировочной линии в составе комплексного межмуниципального полигона рассмотреть возможность внедрения раздельного сбора отходов в два ведра.
Для размещения ТБО используются действующие объекты: муниципальный полигон ТБО, полигон ТБО и ПО ЗАО "Полигон-ЛТД". Остаточный срок эксплуатации полигона ТБО и ПО ЗАО "Полигон-ЛТД" - 25 лет. В конце 2015 года планируется ввод в эксплуатацию второго пускового комплекса второй очереди муниципального полигона ТБО, расчетный срок эксплуатации которого составит 7,8 лет.
Администрация г. Сургута ведет работу по отводу земельного участка и разработке проектно-сметной документации планируемого нового комплексного межмуниципального полигона.
Расчетные параметры планируемого комплексного межмуниципального полигона:
- площадь полигона - 31,6 га;
- площадь участка захоронения (УЗО) - 27,5 га;
- проектная мощность - 4069,5 тыс. т;
- ежегодное поступление отходов - 203,5 тыс. т (184,8 тыс. т/год - отходы г. Сургута; 18,7 тыс. т/год - г.п. Барсово, г.п. Белый Яр, п. Банный, д. Юган, с. Тундрино, п. Высокий Мыс, п. Солнечный, д. Сайгатина, п. АСС ГПЗ);
- планируемый срок эксплуатации комплексного межмуниципального полигона 20 лет.
Общая площадь полигона определяется с учетом площадей следующих объектов:
- УЗО;
- очистных сооружений;
- хозяйственной зоны;
- участка дезинфекции контейнеров и мусоровозов;
- участка накопления и временного хранения опасных отходов;
- участка захоронения отходов 1 - 3 класса опасности (специальная карта);
- участка компостирования растительных отходов;
- участка разборки и шредер для измельчения крупногабаритных и строительных отходов;
- участка разборки автотранспорта.

4.7. Потребность в оборудовании

Потребность в оборудовании для организации системы сбора, вывоза, захоронения ТБО приведена в табл. 4.6.

Таблица 4.6

Потребность в оборудовании и финансирование
для организации системы сбора, вывоза, захоронения ТБО

Наименование
Количество, ед.
Евроконтейнер (1,1 куб. м)
6152
Мусоровоз КО-427-80
46
Машина для мойки контейнеров ТГ-100А
5
Проектно-изыскательские работы: комплексный межмуниципальный полигон
1
Строительство объекта: комплексный межмуниципальный полигон
1
Итого:
-

5. СИСТЕМА ИЗВЛЕЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

Одним из основных показателей, определяющих эффективность обращения с отходами, является степень вторичного их использования. В состав ТБО входят такие ценные компоненты, как пластмассы, макулатура, черные и цветные металлы и т.д., которые могут использоваться в качестве вторичного сырья.

5.1. Общие требования

Нормативно-правовые акты, регулирующие сбор, хранение, транспортировку и первичную обработку вторичного сырья:
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998);
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999);
- "Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982 № 2524-82);
- Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (ред. от 12.12.2012) "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения";
- Постановление Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (ред. от 12.12.2012) "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения";
- "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88);
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 № 4526);
- ГОСТ 10700-97. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия (введен Постановлением Госстандарта РФ от 23.08.2002 № 311-ст) (ред. от 27.12.2004);
- ГОСТ 2787-75. Металлы черные вторичные. Общие технические условия (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 26.12.1975 № 4035) (ред. от 01.12.1982);
- ГОСТ Р 52233-2004. Тара стеклянная. Стеклобой. Общие технические условия. Классификация и Виды вторичного сырья.

5.2. Исходная ситуация

По данным администрации города Сургута ежегодный сбор вторичного сырья составляет:
- стекло, чистый бой от пластиковых окон - 30000 т/год. Сбор и последующая отправка по ж/д на утилизацию в другой регион;
- пластик, ПЭТ бутылки, полипропилен, автомобильные бампера - 2000 т/год. Сбор, измельчение и пресс с последующей отправкой на утилизацию в другой регион;
- бумага и картон от канцелярской деятельности и делопроизводства - 350 т/год. Сбор и переработка в основу туалетной бумаги и туалетную бумагу.

5.3. Сбор и транспортирование вторичного сырья

Мероприятия по развитию раздельного сбора в ближайшей перспективе (5 лет) не предусмотрены. Внедрение раздельного сбора отходов может быть начато не ранее чем появится объект промышленной сортировки отходов.
С целью переработки и вторичного использования ТБО необходимо организовать сбор и передачу на переработку специализированным организациям следующих компонентов:
- картон, бумага;
- полиэтиленовая пленка, ПЭТ-бутылка;
- стеклотара;
- текстиль;
- лом черных и цветных металлов.
Сбор вторичного сырья можно организовать путем:
- заключения договоров с локальными источниками отходов;
- сбора макулатуры в учреждениях и офисах;
- заключения договоров с организациями (школы, детские клубы и т.п.) на сбор утильной фракции;
- использования стационарных и передвижных пунктов приема вторичного сырья.
Инструменты вовлечения населения в систему заготовки вторичного сырья и раздельного сбора:
- проведение агитационных мероприятий (создание серии передач и репортажей, выпуск агитационной и просветительской литературы, проведение уроков, лекций и семинаров и т.п.). Данный инструмент эффективен при работе с населением высокой и средней обеспеченности;
- обеспечение привлекательной закупочной цены на вторичное сырье и экономических стимулов для раздельного сбора (например, более низкий тариф на прием "сухих" отходов).
Наибольший коммерческий интерес представляет сбор отходов от организаций и учреждений, качество которых выше качества отходов из жилого фонда, который можно организовать путем:
- заключения договоров с организациями (школы, детские клубы и т.п.) на сбор используемой фракции;
- прием вторичного сырья за вознаграждение на стационарных и мобильных пунктах.
Основным компонентом используемой фракции (до 50%) является макулатура. В рабочих кабинетах или на отдельных рабочих местах рекомендуется устанавливать небольшие контейнеры для сбора макулатуры. Вывоз производить по договоренности, по мере накопления. Возможна установка двух и более контейнеров для макулатуры в местах с большой нормой накопления.
Контролирующие органы, через систему лимитов на размещение отходов, могут обязать хозяйствующие субъекты собирать используемую фракцию отдельно. Организациям рекомендовать заключать договора на вывоз используемых фракций со специализированными организациями, занимающимися сбором вторсырья.
Инструменты вовлечения объектов инфраструктуры в систему заготовки вторичного сырья:
- выдача лимитов на захоронение ТБО с учетом доли вторичного сырья (снизить лимит на захоронение на долю вторичного сырья). При этом возможно предусмотреть выдачу справок установленного образца о сдаче вторичного сырья на пункты;
- в случае сдачи вторичного сырья предусмотреть ежеквартальный перерасчет оплаты услуг по вывозу и обезвреживанию отходов.
Сбор вторсырья способствует улучшению санитарного состояния, повышению качества вторичного сырья (не происходит перемешивание с другими отходами), снижению объема отходов, поступающих на полигон, и, следовательно, продлению срока службы полигона.
Как показывает практика, пункты приема вторичного сырья позволяют получать вторичное сырье достаточно высокого качества, однако доля отбора составляет всего 3 - 5% и напрямую зависит от культуры населения, т.е. не может быть увеличена за счет технических мероприятий. Однако в небольших населенных пунктах, где организация централизованной сортировки отходов нецелесообразна, их использование является основным мероприятием по извлечению вторичного сырья.
Сбор вторичного сырья у населения можно осуществлять, используя стационарные и мобильные пункты приема. В качестве стационарных можно использовать малые павильоны различной конструкции.
Возможные варианты и потоки по сбору вторичного сырья приведены на рис. 5.1.


Субъект Порядок действий Прием вторичного
сырья

Население Индивидуальный сбор >
Пункты приема
> вторичного сырья и
Школы, Акции и конкурсы по Макулатура опасных отходов
Техникумы, сбору вторичного >ПЭТФ-бутылка
вузы сырья (макулатуры, Полиэтиленовая
текстиля) пленка
Алюминиевая > Мусоросортировочные
банка линии
Офисы и Акции по сбору Цветной
организации макулатуры Договоры >металлолом
на сдачу вторсырья Черный
металлолом > Предприятия по
Стеклотара переработке
Промышленные Договоры на сдачу >
предприятия вторсырья



Рис. 5.1. Схема организации сбора вторичного сырья

Транспортирование вторичного сырья и готовой продукции с его использованием производится железнодорожным, автомобильным и водным транспортом в соответствии с правилами, действующими на данном виде транспорта.
Минимальные нормы отгрузки вторичного сырья устанавливаются особыми условиями поставки или договором:
- железнодорожным транспортом - вагон;
- при наличии контейнерных перевозок между пунктами отправления и назначения - контейнер;
- при доставке сырья автомобильным транспортом - автомобиль.
С целью минимизации затрат транспортные средства необходимо загружать до полной вместимости, но не выше их грузоподъемности.
Типичные условия транспортирования вторичного сырья приведены в табл. 5.1.

Таблица 5.1

Условия транспортирования вторичного сырья

Наименование
Условия транспортирования
Текстиль
В крытых вагонах, универсальных контейнерах
Стеклобой
В железнодорожных полувагонах навалом.
Мелкими партиями в упакованном виде и только в жесткой крепкой таре без щелей
Макулатура
В открытых транспортных средствах, при этом она должна быть защищена от атмосферных осадков брезентом, полиэтиленовой пленкой и др.
Перевозка по железной дороге осуществляется вагонными отправками.
Металлолом
Автомобили с кузовом самосвального типа и гидравлическим манипулятором для погрузо-разгрузочных работ.
Открытыми вагонами

5.4. Использование вторичного сырья

Переработка вторичного сырья на территории г. Сургут возможна посредством частных переработчиков с использованием технологий переработки вторичных материалов и/или их транспортирования в другие города.

5.5. Общая схема извлечения и использования вторичного сырья

Образование на территории города Сургута достаточно большого количества отходов позволяет рассматривать его в качестве перспективного узла развития переработки отходов в ХМАО - Югре.
В качестве центра внедрения системы сортировки предлагается рассматривать комплексный межмуниципальный полигон, который включает сортировку и захоронение отходов.
Рекомендуется поэтапный ввод в эксплуатацию мусоросортировочной линии мощностью 200 тыс. т/год в составе комплексного межмуниципального полигона. Поэтапный ввод должен включать 2 - 3 этапа, на первом этапе достигается мощность 100 тыс. т/год и далее увеличивается до 200 тыс. т/год.
Схематичное изображение потоков мусоросортировочной линии приведено на рис. 5.2, где:
- раздельно собранные отходы - поток отходов, образующийся в результате раздельного сбора отходов населением (после его внедрения);
- отсев - поток отходов, образующийся при предварительной обработке отходов с использование виброгрохота, имеющий размеры от 0 до 80 мм;
- хвосты - поток отходов, образующийся в результате извлечения из входящего потока всех прочих компонентов.


ТБО > Кабина Сортировочный
предварительной > Виброгрохот > конвейер Хвосты >
Раздельно > сортировки
собранные отходы

Вторичное сырье Отсев Вторичное сырье

\/ \/ \/ \/ \/ \/ \/

Рис. 5.2. Схема потоков мусоросортировочной линии

Сортировочная линия комплексного полигона принимает на сортировку:
- "сухие" отходы населения;
- ТБО и приравненные к ним отходы предприятий и организаций, содержащие не более 10% пищевых отходов;
- вторичное сырье, собранное мобильным и стационарными пунктами приема (при необходимости его досортировки).
Исходя из данных морфологического состава входящих на сортировку твердых бытовых отходов (табл. 5.2), можно сделать вывод об относительно высоком ресурсном потенциале входящего потока - совокупное содержание макулатуры, полимеров, металлов и стекла составляет более 50%.

Таблица 5.2

Морфологический состав ТБО на территории г. Сургута
и возможные коэффициенты извлечения

Компонент
Содержание, % по массе <*>
Коэффициент извлечения, % от общего содержание в исходных отходах <**>
Органические отходы
32,4
0,0
Макулатура
9,6
13,5
Стекло
20,0
29,7
Полимеры
16,7
13,2
Текстиль
3,5
0,3
Металлы
4,0
37,6
Прочее
13,8
88,8
ИТОГО
100


--------------------------------
<*> Kaazke, J., 2010, Environmentally orientated research on solid household waste management in Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra, Russia, Technische Berlin, 2006 - 2007 гг;
<**> Научно-исследовательская работа "Определение морфологического состава потоков отходов при работе мусоросортировочной линии г. Екатеринбург" 2012 г.

Учитывая коэффициенты извлечения отдельных компонентов по основным категориям их распределения по потокам (табл. 5.2), потенциальный объем извлекаемого вторичного сырья на 1 этапе ввода мусоросортировочной линии - 23209 т/год, на втором этапе - 46419 т/год.

Таблица 5.3

Оценка потенциально-возможного количества
извлекаемых вторичных фракций

Компонент
Содержание, % по массе <*>
Коэффициент извлечения, % от общего содержания в исходных отходах <**>
I этап
II этап
Поступает, т
Вторичное сырье, т
Поступает, т
Вторичное сырье, т
Органические отходы
32,4
0
32400
0
64800
0
Макулатура
9,6
13,5
9600
1296
19200
2592
Стекло
20
29,7
20000
5940
40000
11880
Полимеры
16,7
13,2
16700
2204
33400
4409
Текстиль
3,5
0,3
3500
11
7000
21
Металлы
4
37,6
4000
1504
8000
3008
Прочее
13,8
88,8
13800
12254
27600
24509
ИТОГО
100

100000
23209
200000
46419

--------------------------------
<*> Kaazke, J., 2010, Environmentally orientated research on solid household waste management in Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra, Russia, Technische Berlin.
<**> Отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Определение морфологического состава потоков отходов при работе мусоросортировочной линии г. Екатеринбург", 2012 г.

Основные направления переработки стеклобоя приведены на рис. 5.3.


Основные направления переработки
стеклобоя



> Использование в качестве В дорожном строительстве, при
наполнителя производстве кирпича


> Производство абразивных материалов Производство шлифовальных изделий


> Производство изоляционных Получение стекловолокна и
материалов пеностекла


> Переплавка на стекольных заводах После предварительной сортировки по
цвету с получением стекла


Рис. 5.3. Переработка стеклобоя

Технологии переработки стеклобоя имеют большие производственные мощности, в связи с чем переработка стеклобоя на территории ХМАО - Югры нецелесообразна. Данный вид вторичного сырья для переработки отправляется в соседние регионы.
Основные технологии переработки полимеров можно классифицировать следующим образом (рис. 5.4).


Основные направления
переработки полимеров



> Сжигание с получением
энергии



Пиролиз (Термическое Производство волокон
> разложение) > ПЭТФ
Производство бутылки



Разложение с получением Производство тары и
исходных низкомолекулярных упаковки
> продуктов (гидролиз, > ПЭВД
гликолиз, метанолиз и т.п.) Производство тары и
упаковки



Производство пленок,
Сортировка упаковки и тары
> Вторичная переработка > и > ПЭНД
грануляция Производство
полимерных труб



Производство мебели
> Повторное использование > ПП
Производство упаковки
и посуды


Рис. 5.4. Основные направления переработки полимеров

Для г. Сургута целесообразно использование малотоннажных технологий переработки полимеров с получением востребованной продукции, например, производство тары (бытовых емкостей) и труб.
Основные технологии переработки макулатуры можно классифицировать следующим образом (рис. 5.5).


Основные направления
переработки макулатуры

\/ \/

Производство картона и бумаги Малотоннажные технологии
30 - 180 тыс. т макулатуры/год

Роспуск макулатуры
> Производство бугорчатых прокладок
Очистка массы от тяжелых 1,0 - 15 тыс. т макулатуры/год
примесей

Дороспуск макулатурной массы > Производство волокнистых плит
0,5 - 5 тыс. т макулатуры/год
Очистка макулатурной массы от
легких примесей
> Производство эковаты
Тонкая очистка макулатурной 0,2 - 15 тыс. т макулатуры/год
массы

Размол макулатурной массы > Производство туалетной бумаги
0,5 - 3 тыс. т макулатуры/год
Получение картона и бумаги


Рис. 5.5. Основные направления переработки макулатуры

Для г. Сургута целесообразно использование малотоннажных технологий переработки макулатуры с получением востребованной продукции, например, производство туалетной бумаги и бугорчатых прокладок.
Порядок переработки лома черных и цветных металлов приведен на рис. 5.6.


Основные направления
переработки материалов

\/ \/

Черный металлолом Цветной металлолом

\/ \/

Досортировка

Измельчение (при необходимости)

Брикетирование

\/

Переплавка


Рис. 5.6. Переработка лома черных и цветных металлов

Для г. Сургута целесообразна подготовка лома металлов с последующей транспортировкой на металлургические комбинаты.

5.6. Потребность в оборудовании

Для создания сети приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов на территории г. Сургута в рамках первоочередных мероприятий планируется организовать 1 мобильный пункт приема вторичного сырья и опасных отходов, в рамках перспективных мероприятий планируется организация 31 стационарного пункта.
Количество стационарных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов рассчитывается для крупных населенных пунктов (более 20 тыс. чел.) из расчета 1 пункт на 10 тыс. человек. Условия расчета приняты на основании Региональной схемы обращения с отходами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югра.

6. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С КРУПНОГАБАРИТНЫМИ ОТХОДАМИ

6.1. Общие требования

Общие требования по обращению с крупногабаритными отходами приведены в табл. 6.1.

Таблица 6.1

Основные нормативные требования по обращению с КГО

Нормативно-правовой акт
Основные положения, касающиеся обращения с крупногабаритными отходами
Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов"
Пункт 2. К понятию "твердые и жидкие бытовые отходы" относятся кроме прочих указанных и крупногабаритные отходы
Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации"
Ст. 6.1. Запрещается складирование КГО на озелененных территориях
"Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004"
Плата за погрузку и разгрузку КГО входит в перечень работ, входящих в плату за содержание жилья

6.2. Объемы образования

За период 2011 года по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) предприятиями города Сургута было образовано 3,7 тыс. т крупногабаритных отходов.
Прогнозируемый объем КГО населения в 2013 году - 104074 куб. м/год.

6.3. Исходная ситуация

Сбор КГО осуществляется на специально оборудованных местах в виде отведенных площадок в составе контейнерных площадок сбора ТБО или в виде бункеров. Специально оборудованные места организованны не повсеместно, в некоторых случаях КГО размещаются на приподъездных территориях и контейнерных площадках.
Вывоз КГО осуществляется по мере накопления отходов по предварительной заявке УК или ТСЖ.
КГО размещают на муниципальном полигоне ТБО и полигоне ПО и ТБО ЗАО "Полигон-ЛТД" совместно с ТБО.

6.4. Сбор и транспортирование

Организация, занимающаяся управлением и обслуживанием жилых зданий должна организовать и оборудовать участки сбора КГО.
Площадка сбора КГО представляет собой площадку с твердым основанием размерами 1,5 x 1,5 м и с ограждением по трем сторонам, учитывая коэффициент наполняемости площадки 0,7, объем собираемых КГО на каждой площадке составит 2,4 куб. м отходов. При периодичности вывоза КГО 2 раза в неделю, необходимо обустроить на территории г. Сургута 455 площадок. На текущий момент обустроены и эксплуатируются 115 ед. площадок для сбора крупногабаритных отходов и строительных отходов, требуется дополнительное обустройство 340 ед. площадок.
Расчет необходимого количества площадок для сбора КГО с разбивкой по УК и ТСЖ приведен в Приложении 2 табл. 2.4.
Для организации вывоза КГО рекомендуется использовать самосвал марки ЗИЛ-СААЗ-454510, вместимость кузова которого составляет 5,4 куб. м, с надставными бортами 11 куб. м.
При периодичности вывоза КГО 2 раза в неделю с территории каждого УК/ТСЖ и 6-дневной рабочей неделе объем вывозимых отходов с территории г. Сургута в день составит 171 куб. м. Один самосвал с надставными бортами, совершая приблизительно в день 3 рейса, может вывести на участки разборки крупногабаритных отходов 33 куб. м КГО, таким образом, необходимое количество самосвалов для вывоза КГО - 6 ед.
Для обеспечения надлежащего сбора крупногабаритных бытовых отходов (КГО) необходимо:
- определить и утвердить тариф на удаление КГО (как часть общего тарифа на удаление отходов);
- обеспечить устройство площадок для сбора КГО.

6.5. Использование, обезвреживание и захоронение

Для оптимизации системы обращения с крупногабаритными отходами устраиваются участки разборки КГО на полигонах ТБО и в жилых районах города (табл. 6.2), при этом:
- на всех полигонах ТБО участки разборки КГО планируется оборудовать шредерами и дробилками для древесных отходов - проводится ручная разборка и сортировка КГО, а также их механическое измельчение;
- на всех участках разборки КГО в каждом из районов города наличие шредеров и дробилок для древесных отходов не предусмотрено - планируется только ручная разборка и сортировка КГО.
После обработки неиспользуемые отходы направляются на захоронение.

Таблица 6.2

Характеристика сети участков разборки КГО

Объект размещения
Кол-во участков разборки КГО
Шредер
Дробилка для древесных отходов
Муниципальный полигон ТБО
1
1
1
Планируемый комплексный межмуниципальный полигон
1
1
1
6 жилых районов
6
-
-
ИТОГО
7
2
2

6.6. Потребность в оборудовании и финансировании

Для организации системы сбора КГО необходимо дополнительно обустроить 340 площадки сбора КГО (Приложение 3, табл. 3.3).

7. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ СО СТРОИТЕЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

7.1. Общие требования

Сбор строительных отходов производится в специальные емкости или мешки, которые складируются в специально обустроенных местах, определяемых проектом "Организация строительства" до накопления транспортных партий.
Все строительные работы должны осуществляться в строгом соответствии со ст. 9.9 "Проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций" Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных Решением Думы города № 345-V ДГ от 20.06.2013.
Организация вывоза отходов со строительных площадок возлагается на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или физическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
Вывоз строительных отходов должен осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Ответственность за соблюдение указанных требований несут перевозчики строительных отходов.
Приемка в эксплуатацию объекта, законченного строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.), без предоставления заказчиком документов, подтверждающих размещение отходов в соответствии с данными Правилами, не производится.
Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы IV - V подлежат разборке на месте образования и, при наличии согласованных проектных решений или соответствующих технологических регламентов, использованию непосредственно на месте их образования или в пределах территории города Сургута либо захоронению в установленном порядке на полигоне отходов.
Сбор отходов, образующихся при ремонте квартир и иных помещений в многоквартирных домах, осуществляется физическими лицами в местах сбора крупногабаритных отходов соответствующих домов способом, исключающим рассыпание отходов и захламление площадок (в мешках, коробках и т.п.).

Таблица 7.1

Основные нормативные требования по обращению
со строительными отходами

Нормативно-правовой акт
Основные положения, касающиеся обращения со строительными отходами
Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"
Ст. 9. Запрещается засорение леса строительными отходами
Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации"
Ст. 6.1. Запрещается складирование строительных отходов на озелененных территориях
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 № 2826)
Ст. 2.4. На полигоны твердых бытовых отходов разрешен прием строительного мусора.
Ст. 5.2. Разрешает в зимний и в летний периоды в качестве изолирующего материала на полигоне ТБО использовать строительные отходы (в том числе битый кирпич штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон и др.).
СанПиН 2.2.3.1384-03 (вместе с "СанПиН 2.2.3.1384-03. 2.2.3. Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4714)
Ст. 34.5. Не допускается сжигание на строительной площадке строительных отходов.

7.2. Объемы образования

За 2011 г. по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) предприятиями города Сургута было образовано порядка 9 тыс. т строительных отходов.
По расчетным данным в 2012 году было образовано 32 тыс. т строительных отходов от сноса, в 2013 году ожидается образование 4 тыс. т отходов строительства.

7.3. Исходная ситуация

Строительные отходы, образованные населением, размещаются и вывозятся совместно с КГО.

7.4. Сбор и транспортирование

Организации, образующие строительные отходы, должны самостоятельно организовывать сбор и вывоз. Строительные отходы от населения собираются и вывозятся совместно с КГО.

7.5. Использование, обезвреживание и захоронение

Вновь образуемые строительные отходы, по возможности, должны использоваться непосредственно на месте их образования. Опасные компоненты из состава строительных отходов, в том числе от сноса фенольного жилья, должны отправляться для обезвреживания и размещения на полигоны промышленных отходов или на карты для складирования опасных отходов в составе полигонов ТБО.
При необходимости, строительные отходы подвергаются измельчению на участках разборки КГО. Кроме того, для переработки строительных отходов от сноса и разборки строений (бетона, кирпичной кладки и т.п.) с получением вторичного щебня необходим дробильно-сортировочный комплекс в мобильном исполнении.
Строительные отходы могут быть использованы при рекультивации объектов размещения отходов, рекультивации карьеров, для подсыпки территории и т.п. Отходы 3 - 5 класса опасности используются в качестве изолирующего грунта на объекте размещения ТБО в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01. Неиспользуемые отходы направляются на захоронение.
Отходы, содержащие токсичные вещества, подлежат обезвреживанию в соответствии с принятой технологией для данного вида отходов и класса опасности.

8. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ АВТОТРАНСПОРТА

8.1. Общие требования

Физические лица и хозяйствующие субъекты (гаражные кооперативы, владельцы автомобильных стоянок, автозаправочных станций и авторемонтных мастерских) обязаны обеспечить сбор, вывоз, переработку и обезвреживание всех образующихся отходов.

8.2. Объемы образования

За 2011 г. по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) предприятиями города Сургута было образовано 578 т отходов эксплуатации автотранспортных средств.
По расчетным данным общее количество ежегодно образующихся отходов автотранспорта составляет порядка 13,7 тыс. т, из которых 2,7 тыс. т - отходы эксплуатации автотранспорта и 11,0 тыс. т - отходы утилизации автотранспорта.

8.3. Исходная ситуация

Отработанные автомобильные аккумуляторы сдаются с целью переработки на Тюменский аккумуляторный завод (представительство в г. Сургуте - ул. Автомобилистов 1/2).

8.4. Сбор и транспортирование

Все отходы автотранспорта можно условно поделить на две группы, которые в целом собираются по разным схемам:
- отходы эксплуатации транспортных средств, которые образуются при операциях по техническому обслуживанию автомобиля и его ремонту - данная группа отходов от населения и объектов инфраструктуры принимается на пунктах приема вторичного сырья и опасных отходов;
- отходы после окончания срока эксплуатации транспортных средств - невостребованные транспортные средства, после окончания их эксплуатации, и их отдельные части собственник обязан либо самостоятельно разобрать по видам отходов и сдать в пункт приема вторичного сырья и опасных отходов, либо доставить транспортное средство или его части на участок разборки отходов автотранспорта.

8.5. Использование, обезвреживание и захоронение

После разборки отходы по видам передаются в специализированные организации для переработки, обезвреживания или захоронения.

8.6. Потребность в оборудовании и финансировании

Строительство участка (карты) захоронения отходов 1 - 3 класса опасности и участка разборки (сортировки) планируется включить в состав строительства комплексного межмуниципального полигона ТБО.

9. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

9.1. Общие требования

Опасные бытовые отходы должны собираться в специально предназначенные маркированные контейнеры.
Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
- наличие паспорта для отходов I - IV класса опасности;
- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
- соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
- наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования;
- транспортное средство должно быть обеспеченно системой информации об опасности (знаки опасности);
- запрещается перевозка на транспортном средстве грузов, не предусмотренных документацией, а также посторонних лиц, не связанных с перевозкой данного груза.
Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

9.2. Объемы образования

Ориентировочная оценка объемов образования опасных бытовых отходов может быть сделана исходя из следующего соотношения: доля опасных бытовых отходов составляет 0,1% от объема ТБО. Расчетное значение образования опасных бытовых отходов за 2012 г. составляет 171 т.

9.3. Исходная ситуация

В настоящее время на территории г. Сургута управляющими компаниями организуется сбор опасных бытовых отходов у населения посредством специализированных контейнеров.

9.4. Сбор и транспортирование

Сбор опасных бытовых отходов населения организуется:
- в торговых организациях, продающих товары, которые впоследствии превращаются в опасные отходы;
- в специальные контейнеры на контейнерных площадках.
Опасные бытовые отходы собираются и временно хранятся в специальных контейнерах в зависимости от вида отхода, его агрегатного состояния, летучести и других свойств с последующей передачей специализированным организациям на переработку или утилизацию не реже 1 раза в 6 месяцев.
Кроме того, опасные бытовые отходы могут накапливаться на планируемом межмуниципальном полигоне ТБО - на участке накопления и временного хранения опасных отходов.
Используемые опасные бытовые отходы передаются специализированным предприятиям на обезвреживание. Неутилизируемые отходы 1 - 3 класса опасности размещаются на участках захоронения опасных отходов на полигонах ТБО или промышленных отходов.

9.5. Использование, обезвреживание и захоронение

Используемые опасные бытовые отходы передаются специализированным предприятиям на обезвреживание.
Неиспользуемые отходы 1 - 3 класса опасности планируются к размещению на участке захоронения на комплексном межмуниципальном полигоне ТБО (специальная карта).

10. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С РТУТЬСОДЕРЖАЩИМИ ОТХОДАМИ

10.1. Общие требования

Нормативные требования по обращению с ртутьсодержащими отходами приведены в табл. 10.1.

Таблица 10.1

Основные нормативные требования по обращению с РСО

N
Нормативно-правовой акт
Основные положения, касающиеся обращения с ртутьсодержащими отходами
1.
Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде"
Правила носят общий характер и требуют установления порядка обращения с люминесцентными лампами, в том числе КЛЛ, образуемыми у населения. Также не проработан вопрос определения первичных мест сбора и размещения отработанных КЛЛ в жилом секторе
2.
ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности (введен Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4833)
Стандарт распространяется на работы, связанные с получением ртути из рудного сырья и применением ее в различных отраслях народного хозяйства, и устанавливает требования безопасности при их проведении.
П. 6. Регламентирует требования к складированию, хранению, транспортировке и обезвреживанию РСО. Хранение, транспортирование ртути и загрязненных ею отходов осуществляется в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям
3.
Приказ Минтранса РФ от 08.08.1995 № 73 (ред. от 14.10.1999) "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом"
Устанавливает требования к условиям перевозки и транспортным средствам при осуществлении транспортировки опасных отходов
4.
Санитарные правила при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 № 4607-88)
Правила распространяются на работы по получению ртути из рудного сырья, производству неорганических и органических соединений ртути, а также работы по применению ртути, ее соединений, приборов с ртутным заполнением во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в лабораторной практике
5.
Постановление Минтруда РФ от 14.10.1999 № 37 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при производстве и применении ртути"
П. 7. Регламентирует способы хранения и транспортирования отходов производства ртути. Предусматривает места расположения и обустройство терриконов, отвалов, площадок кратковременного хранения и специальных площадок хранения РСО, обустройство помещений для обезвреживания бракованных изделий, содержащих ртуть
6.
ГОСТ Р 52105-2003. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов. Основные положения (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 № 235-ст.)
Стандарт устанавливает классификацию РСО и возможные способы их переработки

Органы местного самоуправления отвечают за организацию сбора РСО и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
Сбор РСО производится отдельно от других видов отходов.
Требования к таре [1, 2 табл. 10.1]:
- Складирование, накопление и хранение РСО, в том числе неповрежденных ртутьсодержащих отработанных ламп, допускается в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих изделий и приборов или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.
- Не допускается совместное складирование, накопление и хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
- Складирование, накопление и хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп и РСО осуществляется в специальной таре.
- Складирование, накопление и хранение РСО (твердых и жидких, в том числе поврежденных ртутьсодержащих ламп) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.
Требования к помещению [2 табл. 10.1]:
- Специально выделенное помещение, защищенное от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.
- Для хранения твердых РСО необходима организация специально оборудованной площадки с подветренной стороны транспортно-складской зоны территории промплощадки на расстоянии не менее 100 м от производственных зданий.
- Территория в местах возможного загрязнения ртутью должна иметь покрытие (асфальт, бетон), препятствующее поглощению ртути почвой.
Требования к автотранспортному средству [3 табл. 10.1]:
- Специально оборудованный транспорт специализированного предприятия.
- Наличие знаков опасности на автотранспортном средстве.
- Должно обеспечивать устойчивость или фиксацию контейнеров.
Требования к сопроводительной документации [3 табл. 10.1]:
- Наличие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
- Наличие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке РСО.
- Наличие документации для транспортировки и передачи РСО с указанием количества транспортируемых отходов, места и цели их транспортировки.
- Наличие паспорта опасного отхода, оформленного в установленном порядке.
- Наличие свидетельства у водителя о прохождении специальной подготовки по утвержденной программе для лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности.
Требования к транспортной таре [1, 3 табл. 10.1]:
- РСО (твердые и жидкие) транспортируются в герметичных емкостях, исключающих возможность загрязнения окружающей среды, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям [1].
- Должна быть устойчива при транспортировке [3].
Обезвреживание РСО осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований.
Используют РСО специализированные организации, осуществляющие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке лицензированным организациям-потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ.
Требования к помещениям [5 табл. 10.1]:
- Для ликвидации РСО и временного хранения освобожденных от ртути бракованных изделий должны быть выделены специальные раздельные помещения, связанные с основной технологической цепочкой и имеющие достаточную площадь (не менее 4 кв. м на одного работающего) и объем (не менее 15 куб. м на одного работающего).
- Строительные конструкции помещений должны быть влагонепроницаемыми и защищены от ртути.
Гигиенические требования [2 табл. 10.1]:
- Представляющие ценность изделия перед повторным использованием должны подвергаться демеркуризации.
- Рабочие, занятые уничтожением бракованных изделий, аппаратуры и т.д., должны быть обеспечены спецодеждой и индивидуальными защитными приспособлениями.
- Необходимо проводить санитарную обработку помещений, предназначенных для обезвреживания РСО, и демеркуризационные мероприятия.

10.2. Объемы образования

Расчетное значение количества образования ртутьсодержащих отходов (РСО), исходя из численности населения (316600 чел. в 2012 г.), составило 22,1 т.
В ближайшем будущем в связи с программой по повышению энергетической эффективности (Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р "Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года"), которая предполагает переход к использованию компактных люминесцентных ламп и светодиодов в системах квартирного освещения, следует ожидать роста объемов образования ртутьсодержащих отходов.

10.3. Исходная ситуация

На территории города Сургута осуществляют сбор ртутьсодержащих отходов от населения посредством специализированных контейнеров, установленных из расчета не менее 1 контейнера на 20000 кв. м жилого фонда.
Предприятия сдают ртутьсодержащие отходы на переработку (на договорной основе) специализированным лицензированным организациям.
Переработка ртутьсодержащих ламп осуществляется на установке разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов "Экотром-2 У" в составе муниципального полигона ТБО.

10.4. Сбор и транспортирование

Сбор ртутьсодержащих отходов осветительных устройств и электрических ламп осуществляется в соответствии с утвержденным Порядком организации обращения с ртутьсодержащими отходами на территории города, с использованием специализированных контейнеров из расчета не менее 1 контейнера на 20000 кв. м жилого фонда.
Организации самостоятельно организуют сбор РСО путем заключения договоров со специализированными организациями.
РСО (твердые и жидкие) транспортируются в герметичных емкостях, исключающих возможность загрязнения окружающей среды, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям

10.5. Использование, обезвреживание и захоронение

На межмуниципальном полигоне ТБО устраивается участок накопления и временного хранения опасных отходов, где накапливаются, в том числе, и РСО, откуда по мере накопления отправляются на обезвреживание.
Переработка ртутьсодержащих ламп осуществляется на установке разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов "Экотром-2 У" в составе муниципального полигона ТБО.

11. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С МЕДИЦИНСКИМИ ОТХОДАМИ

11.1. Общие требования

Медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.
Медицинские отходы - специфический вид отходов, требующий создания специальной системы сбора и обезвреживания.
Действующие нормативные документы в области обращения с медицинскими отходами ("СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") требуют раздельного сбора инфицированных и неинфицированных отходов, обязательной дезинфекции и обезвреживания.
Основные нормативные требования обращения с медицинскими отходами приведены в табл. 11.1.

Таблица 11.1

Основные нормативные требования по обращению
с медицинскими отходами

Нормативно-правовой акт
Основные положения, касающиеся обращения с медицинскими отходами
"МУ 3.1.2313-08. 3.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Требования к обеззараживанию, уничтожению и утилизации шприцев инъекционных однократного применения. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.01.2008)
Предъявляет требования к обеззараживанию и обезвреживанию шприцев инъекционных однократного применения.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (вместе с "СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2011 № 19871)
Устанавливает классификацию медицинских отходов и правила обращения в соответствии с установленной классификацией правила обращения с медицинскими отходами.
Федеральный закон от 21.11.2011 (ред. от 25.06.2012) № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
Ст. 49 дает определение медицинским отходам и классификацию
Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 № 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания"
Определяет критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания

Система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов (согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами") должна включать следующие этапы:
- сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность;
- перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы;
- обеззараживание/обезвреживание;
- транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы;
- захоронение или уничтожение медицинских отходов.

11.2. Объемы образования

За период 2011 года по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) ЛПУ города Сургута было образовано 139,589 т медицинских отходов, из которых 69,47 т было обезврежено, а 70,12 т поступило на захоронение.

11.3. Исходная ситуация

На территории г. Сургута для утилизации и обеззараживания медицинских отходов класса "Б" и "В" используются:
- 5 утилизационных установок "Newster-10";
- 3 утилизатора медицинских отходов "Балтнер";
- 6 утилизаторов "Стериус" медицинских отходов класса Б и В объемом 50 л;
- 1 аппарат для утилизации медицинских отходов "Sterimed".
Также медицинские отходы передаются на комплекс термического обезвреживания КТО-150, который расположен на территории муниципального полигона ТБО. Степень износа КТО-150 составляет 16,35%. Для транспортировки медицинских отходов используется специальное автотранспортное средство.

11.4. Использование, обезвреживание и захоронение

Сбор на территории ЛПУ осуществляется силами ЛПУ. Сбор медицинских отходов населения (шприцы, лекарственные средства) осуществляется на пунктах приема вторичного сырья.
Для обезвреживания медицинских отходов на территории города Сургута используется существующие установки и комплекс термического обезвреживания КТО-150 (расположен на территории муниципального полигона ТБО).

11.5. Потребность в оборудовании и финансировании

Мощности существующих установок утилизации и обеззараживания медицинских отходов класса "Б" и "В" достаточно, закупки и ввода в эксплуатацию новых единиц оборудования не требуется.

12. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С БИОЛОГИЧЕСКИМИ ОТХОДАМИ

12.1. Общие требования

Обращение с биологическими отходами регулируется Ветеринарно-санитарными правилами "Сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов" № 13-7-2/469 от 04.12.1995.
Согласно данным правилам владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок обезвреживания биологических отходов.
Обязанность по доставке биологических отходов для обезвреживания возложена на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства или службу коммунального хозяйства местной администрации).
Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных на территории населенных пунктов осуществляется коммунальными службами, ответственными за содержание и уборку территорий, в случае частной собственности на землю - владельцем, в чьем ведении находится территория.
Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается. Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.
Биологические отходы хозяйствующих субъектов, имеющих на балансе биотермические ямы, утилизируются на месте.
Биологические отходы, образующиеся при уборке территорий и при гибели домашних животных и скота, должны передаваться для обезвреживания путем сжигания или складирования в биотермических ямах.

12.2. Объемы образования

Количество биологических отходов, образованных на территории города Сургут по данным отчетной формы 2-ТП (отходы), за период 2011 года составляет 16,308 т, из которых 10,908 т было обезврежено и 5,4 было передано на захоронение.

12.3. Исходная ситуация

Сбор и транспортирование биологических отходов, как и в случае с медицинскими отходами, осуществляют на специализированном автотранспортном средстве.
Биологические отходы подвергают утилизации на комплексе термического обезвреживания КТО-150, который входит в состав муниципального полигона ТБО г. Сургут.

12.4. Сбор и транспортирование

Сбор биологических отходов и их транспортирование для ликвидации производится сразу после их образования. Владелец биологических отходов при их обнаружении должен незамедлительно обратиться в специализированную организацию для обеспечения их обезвреживания. Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных на территории населенных пунктов осуществляется коммунальными службами, ответственными за содержание и уборку территорий. Специализированная организация собирает биологические отходы по договору с владельцем и вывозит на обезвреживание специализированным транспортом.

12.5. Использование, обезвреживание и захоронение

Обезвреживание биологических отходов осуществляется на специализированном оборудовании методом термического обезвреживания, расположенного на территории города Сургута.

13. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОСАДКАМИ СТОЧНЫХ ВОД

13.1. Общие требования

Требования по обращению с осадками сточных вод содержатся в следующих нормативных документах:
- МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (п. 3. Осадки сточных вод).
- СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы, утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 46 (приложение 14. Химический состав осадков сточных вод).
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 № 105 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.1333-03" вместе с "СанПиН 3.2.1333-03. Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.05.2003 (п. 4. Осадки сточных вод).
- Постановление Минтруда РФ от 16.08.2002 № 61 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства" (п. 5.7. Требования безопасности при эксплуатации сооружений по обработке осадка сточных вод).
- "Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства", утв. приказом Минземстроя РФ от 22.09.1998 № 93 вместе с "Положением об учебно-тренировочном полигоне для отработки практических навыков работы в колодцах и траншеях в организациях водопроводно-канализационного хозяйства" (п. 6. Требования безопасности при эксплуатации сооружений по очистке сточных вод и обработке осадка).
- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 № 36 "О введении в действие Санитарных правил СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов" вместе с "СП 1.2.1170-02. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.10.2002.

13.2. Объемы образования

За период 2011 года по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) на территории города Сургута было образовано около 9,5 тыс. т отходов водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды.

13.3. Исходная ситуация

В процессе водоподготовки и очистки сточных вод образуются отходы в виде отработанной фильтрующей загрузки и обезвоженного осадка очистки сточных вод, которые передаются на размещение на муниципальный полигон ТБО по договору.
Планируется внедрение технологии переработки осадков сточных вод ООО "РУСЭКОТЕХ" с получением в качестве продукта плодородного грунта или органоминеральной композиции. Для осуществления планируемых мероприятий необходимо разработать технические условия, экологические сертификаты соответствия и паспорта качества на получаемые продукты.

13.4. Сбор и транспортирование

Сбор и вывоз обеспечивает организация, эксплуатирующая КОС - СГМУП "Горводоканал".

13.5. Использование, обезвреживание и захоронение

В соответствии с ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 и СанПиН 2.1.7.573-96 осадки в виде избыточного активного ила могут быть использованы в качестве местных органических удобрений в сельском хозяйстве, лесоразведении, придорожном озеленении, при благоустройстве территорий, для биологической рекультивации нарушенных земель, рекультивации полигонов ТБО и полигонов промышленных отходов. Целесообразно применение осадков при производстве компостов и почвогрунтов.
В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03 осадки, как практически неопасные отходы, могут:
- временно складироваться на территории предприятия и за ее пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ;
- транспортироваться автомобильным транспортом в установленном порядке до мест использования или размещения;
- приниматься на полигоны ТБО в установленном порядке;
- использоваться для технической рекультивации нарушенных земель, в т.ч. карьеров на основе соответствующих проектов рекультивации.
В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03 отходы из песколовок, как практически неопасные отходы, могут:
- временно складироваться на территории предприятия и за его пределами в виде специализированных отвалов и хранилищ;
- транспортироваться автомобильным транспортом в установленном порядке до мест использования или размещения;
- приниматься на полигоны ТБО в установленном порядке;
- после дополнительной выдержки использоваться для подсыпки, планировочных работ и т.п.
Для получения из осадков сточных вод продуктов, в виде удобрений и др., необходимо разработка ТУ.
Обзор способов обезвоживания и утилизации осадков сточных вод приведен в Приложении 6. Обязательным условием переработки осадков сточных вод является их сгущение (обезвоживание), обеззараживание, обезвреживание и минерализация органического вещества в случае получения компоста или удобрения.
В перспективе в качестве метода утилизации осадков сточных вод к применению можно рекомендовать метод пиролиза, который характеризуется небольшим отводом площадей, минимизацией пылегазовых выбросов, уменьшением объемов захораниваемых отходов или получением готового продукта (сорбенты, как компоненты материалов дорожного строительства).

14. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ЖИДКИМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ

14.1. Общие требования

Требования по обращению с жидкими бытовыми отходами содержатся в следующих нормативных документах:
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";
- СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным госуд. санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88);

- Решение Сургутской городской Думы от 02.04.2005 № 532-III ГД "Об утверждении Правил организации благоустройства города Сургута".

14.2. Исходная ситуация

Жидкие бытовые отходы образуются в результате жизнедеятельности населения и представляют собой хозяйственно-бытовые стоки и фекальные отходы нецентрализованной канализации, в том числе отходы (осадки) из выгребных ям.
За период 2011 года по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) на территории города Сургута было образовано 1247,549 т ЖБО (совместно с хозяйственно-бытовыми стоками).
Сбор и транспортирование ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется специализированным транспортом СГМУП "Тепловик" ежедневно. Обезвреживание ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется совместно со сточными водами на канализационных очистных сооружениях г. Сургута.

14.3. Сбор и транспортирование

Сбор и вывоз осуществляет организация, обслуживающая жилищный фонд, где образуются ЖБО.

14.4. Использование, обезвреживание и захоронение

Обезвреживание ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется совместно со сточными водами на канализационных очистных сооружениях г. Сургута.

15. ОРГАНИЗАЦИЯ УБОРКИ УЛИЦ И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

15.1. Общие требования

Уборка территории осуществляется в соответствии со ст. 9.2 - 9.4 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных Решением Думы города Сургута от 20.06.2013 № 345-V ДГ.

15.2. Исходная ситуация

Уборку территории г. Сургута осуществляют 11 организаций, в перечень выполняемых работ которых входит: летнее и зимнее содержание улично-дорожной сети, тротуаров, придомовой территории, газонов, урн, дорожных знаков, светофорных объектов, коллекторов ливневой канализации и газонов парков и скверов. Характеристика механизированной и ручной уборки в зимний и летний периоды приведена в табл. 15.1.

Таблица 15.1

Характеристика механизированной и ручной уборки

Тип убираемых объектов
Летнее содержание, кв. м
Зимнее содержание, кв. м
Механизированная уборка, тыс. кв. м
Механизированная уборка, тыс. кв. м
Улично-дорожная сеть
4101,885
4101,885
Тротуары
598,454
598,454
Придомовая территория
3492
3492
Зеленые зоны
1487,480
1487,480

По городу установлены 1294 урны емкостью до 70 л, находятся 11950 дорожных знака и 149 светофорных объекта, имеется 87 км ливневой канализации, 326 остановок общественного пассажирского транспорта.

15.3. Летняя уборка территорий

Летняя уборка территории осуществляется в соответствии со ст. 9.3 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных Решением Думы города № 345-V ДГ от 20.06.2013.
Статья 9.3. "Особенности уборки территории в весенне-летний период"

Весенне-летняя уборка территории города производится ориентировочно с 15 апреля по 15 октября (при неблагоприятных погодных условиях - с 1 мая по 30 сентября) и предусматривает мойку, полив и подметание проезжей части улично-дорожной сети, тротуаров, площадей, содержание парков, скверов и набережных, а также территорий зеленых насаждений общего пользования (вдоль улиц, дорог, магистралей).
Полив улично-дорожной сети осуществляется по всей ширине проезжей части дорог и площадей в соответствии с действующим законодательством. Полив тротуаров производится силами организаций, осуществляющих содержание соответствующих территорий, в соответствии с действующим законодательством.
Санитарное содержание парков, скверов и набережных в летний период включает в себя:
1) до 30 мая - разовую весеннюю очистку от мусора и захламленности;
2) с июня по сентябрь - содержание дренажных систем, освещения, МАФ, искусственных водоемов в парковой зоне, регулярную уборку мусора с вывозом и утилизацией не менее 3 раз в неделю.
Содержание территорий зеленых насаждений общего пользования (вдоль улиц, дорог, магистралей) включает в себя:
1) для газонов:
а) ремонт газонов;
б) текущее содержание - подкормку минеральными удобрениями (не более 10% от общей площади газонов), полив, прополку от сорняков, кошение не реже двух раз за сезон, окраску и ремонт трубчатых и секционных ограждений;
2) для деревьев:
а) текущее содержание в течение пяти лет - подкормку минеральными удобрениями, полив, мульчирование, формирование крон;
3) для кустарников:
а) текущее содержание - рыхление, прополку, мульчирование, подкормку минеральными удобрениями, полив, стрижку не реже двух раз за сезон.
Летнее содержание территорий общего пользования (вдоль улиц, дорог, магистралей) городского округа состоит из:
1) разовой санитарной очистки (в период с 15 апреля по 15 мая) от листвы и другого мусора, накопившегося в зимний период, его вывоза и утилизации;
2) текущего содержания (в период с 15 мая по 15 октября) - регулярной санитарной очистки зеленых насаждений не реже четырех раз в неделю.

15.4. Зимняя уборка территории

Основной задачей зимней уборки дорожных покрытий является обеспечение нормальной работы городского транспорта и движения пешеходов. Уборка городских территорий зимой трудоемка. Сложность организации уборки связана с неравномерной загрузкой парка снегоуборочных машин, зависящей от интенсивности снегопадов, их продолжительности, количества выпавшего снега, а также от температурных условий.
В осенне-зимний период (с 16 октября - 15 апреля, а при неблагоприятных погодных условиях с 1 октября по 30 апреля) основные виды работ:
- содержание дорог (уборка снежно-ледяных образований и обработка противогололедными реагентами);
- содержание тротуаров, пешеходных дорожек, автобусных остановок (уборка снежно-ледяных образований и обработка противогололедными реагентами);
- вывоз снега.
Содержание дорог
Городские территории зимой убирают в два этапа:
- расчистка проезжей части и проездов;
- удаление с городских проездов собранного в валы снега.
Уборка территории в осенне-зимний период должна осуществляться в соответствии со ст. 9.4 "Особенности уборки территории в осенне-зимний период" Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных Решением Думы города № 345-V ДГ от 20.06.2013.

16. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ОТ УБОРКИ ТЕРРИТОРИЙ

16.1. Общие требования

Уборка территории осуществляется в соответствии со ст. 9.2 - 9.4 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденными Решением Думы города Сургута от 20.06.2013 № 345-V ДГ.

16.2. Объемы образования

Фактические объемы образования отходов от уборки территории г. Сургута приведены в табл. 16.1.

Таблица 16.1

Фактические объемы образования отходов от уборки территории

Наименование
Количество
Смет с территории (суточный объем), куб. м
80
Укосы газонов (на период кошения), куб. м
170

16.3. Исходная ситуация

Общее количество транспорта, задействованного для транспортировки отходов с улично-дорожной сети города в летний период, составляет 10 ед. - грузовые автомашины.
Отходы, образуемые от уборки территории в виде смета и обреза зеленных насаждений, размещаются на Муниципальном полигоне ТБО совместно с твердыми бытовыми отходами.

16.4. Сбор и транспортирование

Сбор и вывоз отходов от уборки осуществляют организации, осуществляющие уборку и содержание территорий.
Сбор отходов от уборки улиц и содержания территорий осуществляется в соответствии с их видом:
- смет и мусор, которые образуются при сухой уборке территорий, образуются при ручном (дворниками) или механизированном (спецмашинами с плужно-щеточным оборудованием) подметании, загружаются в кузов спецмашин;
- обрезь деревьев загружают в кузов бортовой машины.

16.5. Использование, обезвреживание и захоронение

Обезвреживание отходов от уборки территорий осуществляется на муниципальном полигоне ТБО и в перспективе на планируемом комплексном межмуниципальном полигоне ТБО посредством:
- компостирования растительных отходов с получением удобрения;
- дробления, сжигания, возможно компостирования древесных отходов;
- захоронения смета.

16.6. Потребность в оборудовании

Участок компостирования
Участок компостирования, на котором планируется перерабатывать растительные и древесные отходы, входит в состав комплексного межмуниципального полигона.
Процесс дробления древесных отходов осуществляется шредером на участках разбора КГО.

17. СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОМЫШЛЕННЫХ
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

Хозяйствующие субъекты (предприятия-природопользователи), осуществляющие производственную деятельность на территории г. Сургута, связанную с образованием и/или обращением промышленных отходов, обязаны самостоятельно вести их учет, обеспечивать экологически безопасное обращение и производственный контроль на всех этапах их движения.

18. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

18.1. Рекультивируемые объекты

Объекты размещения ТБО города Сургута подлежат рекультивации по истечении срока их эксплуатации.
Несанкционированные свалки на территории города должны своевременно ликвидироваться, кроме того, необходимы мероприятия по профилактике их образования.
В конце 2015 года ввиду ввода в эксплуатацию II очереди полигона ТБО планируются работы, направленные на рекультивацию I очереди муниципального полигона ТБО (в настоящее время разработан и согласован проект рекультивации). Площадь технической рекультивации 9,54 га.

18.2. Потребность в оборудовании и финансировании

Сметная стоимость рекультивации I очереди муниципального полигона составляет 42,135 млн. руб. Ориентировочные сроки начала работ в 2014 году.

19. ТРАНСПОРТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА

В области санитарной очистки на территории г. Сургута в общей сложности задействовано 33 организации: 14 из которых занимаются сбором и вывозом ТБО и КГО, 11 обеспечивают уборку и содержание территории города, одно предприятие обеспечивает вывоз и обезвреживание ЖБО и очистку канализационных сточных вод.

20. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ
РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ

20.1. Инструменты по увеличению процента охвата поставщиков
отходов потребления системой сбора

Одной из основных задач модернизации системы сбора и вывоза является охват 100% источников отходов как услугой по удалению ТБО, так и оплатой данных услуг, что позволит предотвратить образование несанкционированных свалок и обеспечить полное финансирование оказываемых услуг.
Для того, чтобы охватить все источники образования отходов централизованной системой сбора и вывоза отходов и предотвратить их несанкционированное размещение в окружающей среде, необходимы:
- жесткая система мониторинга и контроля образования и движения отходов;
- реализация технических мероприятий по организации централизованного сбора отходов там, где он не налажен в необходимой мере.
Население благоустроенного жилого фонда (многоэтажная жилая застройка) в целом охвачено системой централизованного сбора и вывоза отходов.

21. ОБЩАЯ СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ

Общая схема размещения существующих объектов санитарной очистки на территории г. Сургута приведена на рис. 21.1 (не приводится).
Общая схема размещения планируемых объектов санитарной очистки на территории г. Сургута приведена на рис. 21.2 (не приводится).

Рис. 21.1. Общая схема размещения существующих объектов
на территории г. Сургута

Рисунок не приводится.

Рис. 21.2. Общая схема размещения планируемых объектов
на территории г. Сургута

Рисунок не приводится.

22. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

22.1. Обоснование необходимого оборудования

Муниципальный полигон ТБО
На сегодняшний день возникла острая необходимость строительства второго пускового комплекса второй очереди муниципального полигона ТБО. Фактический объем захоронения на полигоне в год составляет порядка 800 тыс. куб. м, суточное поступление 2500 куб. м, что намного выше проектируемой мощности - 490,8 тыс. куб. м в год. Планируемые сроки строительства второго пускового комплекса второй очереди муниципального полигона ТБО 2013 - 2015 гг.
После ввода в эксплуатацию II пускового комплекса муниципального полигона ТБО необходимо проведение рекультивационных работ I комплекса. В настоящий момент проект рекультивации разработан и согласован. Стоимость работ по рекультивации составляет 42135 тыс. руб.
Комплексный межмуниципальный полигон
Комплексный межмуниципальный полигон представляет собой основной объект по обращению с ТБО на территории г. Сургута и выполняет сразу несколько функций:
- размещение ТБО;
- первичная обработка крупногабаритных и строительных отходов, отходов автотранспорта;
- накопление транспортных партий отходов, которые должны быть обезврежены;
- извлечение вторичного сырья;
- мойка и дезинфекция контейнеров и мусоровозов.
Исходя из своих функций, межмуниципальный полигон структурно должен включать:
- участок разборки КГО и строительных отходов, который включает отапливаемое помещение для ручной разборки и дробилку для древесных отходов;
- участок разборки отходов автотранспорта;
- площадку для базирования мобильного шредера и мобильный шредер;
- площадку для базирования мобильного пункта приема вторичного сырья и опасных отходов;
- участок захоронения отходов 1 - 3 класса опасности (специальная карта для опасных отходов);
- площадку компостирования;
- участок дезинфекции контейнеров и мусоровозов.
Извлечение вторичного сырья планируется осуществлять на мусоросортировочной линии мощностью 200 тыс. т/год, входящей в состав комплексного межмуниципального полигона. Планируется поэтапный ввод мусоросортировочной линии, 1 этап - обеспечение мощности 100 тыс. т/год, 2 этап - достижение мощности 200 тыс. т/год.
Для переработки строительных отходов от сноса и разборки строений (бетона, кирпичной кладки и т.п.) с получением вторичного щебня необходим дробильно-сортировочный комплекс в мобильном исполнении. Планируется, что базироваться мобильный комплекс будет на комплексном межмуниципальном полигоне.
Участки разборки КГО и строительных отходов
Для оптимизации системы обращения с крупногабаритными отходами необходимы участки разборки КГО, при этом:
- на всех полигонах ТБО участки разборки КГО должны быть оборудованы шредерами и дробилками для древесных отходов - проводится ручная разборка и сортировка КГО, а также их механическое измельчение;
- на всех участках разборки КГО в каждом из районов города наличие шредеров и дробилок для древесных отходов не предусматривается - планируется только проведение ручной разборки и сортировки КГО.
Всего планируется к организации 8 участков КГО, без учета участка и оборудования, входящего в состав комплексного межмуниципального.
Развитие системы сбора вторичного сырья и опасных отходов
Для организации системы сбора вторичного сырья и опасных отходов населения планируется обустройство 31 стационарного пункта в перспективе и покупка 1 мобильного пункта приема вторичного сырья и опасных отходов в ближайшем периоде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Генеральной схеме очистки территории муниципального образования городской округ город Сургут:
- определены объемы образования основных видов отходов;
- разработана технологическая схема сбора, вывоза и обезвреживания отходов производства и потребления;
- установлена схема размещения объектов сбора, вывоза, переработки и захоронения отходов;
- определены первоочередные мероприятия по развитию системы обращения с отходами.
В качестве мероприятий, направленных на развитие системы обращения с отходами, предусмотрены:
- строительство второго пускового комплекса второй очереди муниципального полигона ТБО; рекультивация первого пускового комплекса муниципального полигона ТБО; проектирование и строительство комплексного межмуниципального полигона ТБО;
- модернизация системы вывоза ТБО в результате перехода на эксплуатацию евроконтейнеров емкостью 1,1 куб. м и мусоровозов с задней загрузкой;
- обустройство площадок сбора КГО/строительных отходов населения; организация участков разборки КГО и строительных отходов на территории трех полигонов и 6 жилых районов; оборудование участков, расположенных на полигонах, шредерными установками и дробилками для древесных отходов; приобретение мобильного дробильно-сортировочного комплекса для строительных отходов;
- организация системы сбора и извлечения вторичного сырья посредством введения в эксплуатацию 1 мобильного и 31 стационарных пунктов сбора вторичного сырья и опасных отходов; строительство мусоросортировочной линии производительностью 200 тыс. т/год;
- организация участка разборки автотранспорта, компостирования органических отходов, накопления и временного хранения опасных отходов;
- приобретение машин для мойки контейнеров, организация участка дезинфекции и мойки мусоровозов и контейнеров в составе планируемого комплексного межмуниципального полигона ТБО.

Основные положения

Генеральный директор
ЗАО "СибНИПИРП" Лопатин К.И.

Нижневартовск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.................................................... 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ................................................. 5
ВВЕДЕНИЕ................................................................. 6
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ТЕРРИТОРИИ......................................... 7
2. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ.................................... 8
3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ...................................... 8
3.1. Система обращения с твердыми бытовыми отходами................. 8
3.2. Система обращения с крупногабаритными отходами................. 8
3.3. Система обращения со строительными отходами.................... 8
3.4. Система обращения с отходами автотранспорта.................... 9
3.5. Система обращения с опасными бытовыми отходами................. 9
3.6. Система обращения с ртутьсодержащими отходами.................. 9
3.7. Система обращения с медицинскими отходами...................... 9
3.8. Система обращения с биологическими отходами................... 10
3.9. Система обращения с отходами водоподготовки, обработки сточных
вод и использования воды...................................... 10
3.10. Система обращения с жидкими бытовыми отходами................ 10
3.11. Организация уборки территории................................ 11
3.12. Система обращения с отходами от уборки городских территорий.. 11
3.13. Транспортно-производственная база............................ 11
4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ................ 11
4.1. Организационные мероприятия................................... 11
4.2. Система обращения с твердыми бытовыми отходами................ 12
4.3. Система извлечения и использования вторичного сырья........... 12
4.4. Система обращения с крупногабаритными отходами................ 13
4.5. Система обращения со строительными отходами................... 13
4.6. Система обращения с отходами автотранспорта................... 14
4.7. Система обращения с опасными бытовыми отходами................ 14
4.8. Система обращения с ртутьсодержащими отходами................. 14
4.9. Система обращения с медицинскими отходами..................... 15
4.10. Система обращения с биологическими отходами.................. 15
4.11. Система обращения с отходами водоподготовки, обработки сточных
вод и использования воды..................................... 15
4.12. Система обращения с жидкими бытовыми отходами................ 16
4.13. Организация уборки улиц и содержания территории.............. 16
4.14. Система обращения с отходами от уборки территорий............ 16
4.15. Система обращения с отходами промышленных и производственных
предприятий и организаций.................................... 16
4.16. Рекультивация объектов размещения отходов.................... 16
4.17. Транспортно-производственная база............................ 16
4.18. Общая схема размещения объектов.............................. 17
4.19. Финансово-экономические инструменты развития санитарной
очистки...................................................... 20
4.20. Основные объекты............................................. 20
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация страниц в содержании дана в соответствии с официальным
текстом документа.
------------------------------------------------------------------
4.21. Основные технико-экономические показатели системы санитарной
очистки. Капиталовложения по основным мероприятиям........... 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................. 222

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве (по ГОСТ 30772-2001).
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Контейнер - стандартная емкость для сбора, накопления, хранения и транспортирования отходов, металлическая, деревянная или пластиковая, с крышкой (крышками), объемом до 6 куб. м включительно.
Место накопления отходов - специально отведенное место (площадка, сооружение, оборудование), предназначенное для складирования и накопления отходов и обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Место сбора отходов - специально отведенное место, предназначенное для сбора отходов и обустроенное в соответствии с нормативными требованиями.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Норма накопления отходов - количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; одно место в гостинице; 1 кв. м торговой площади для магазинов и складов и т.д.) в единицу времени (день, год). Норму накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, куб. м).
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Объекты инфраструктуры - предприятия и организации, которые создают условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей, деятельность которых не связана с производством товаров (офисы, торговые предприятия, учреждения образования и здравоохранения, учреждения финансовой системы, связи и т.п.).
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Отходы, приравненные к твердым бытовым отходам, - отходы потребления, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях, сходные по составу с твердыми бытовыми отходами (далее везде под ТБО понимаются твердые бытовые и приравненные к ним отходы).
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов (по ГОСТ 30772-2001).
Полигон отходов - объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр и оборудованный комплексом природоохранных сооружений, предназначенных для централизованного складирования, обезвреживания и размещения отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
Полигон твердых бытовых отходов (полигон ТБО) - полигон отходов, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО.
Пункты приема вторичного сырья - места, организуемые на территории населенных пунктов, в которых осуществляется прием вторичного сырья.
Собственник отходов - физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (по ГОСТ 30772-2001).
Сортировка отходов - обработка отходов, включающая разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие (стекло, пластик, металл, бумага и пр.) (по ГОСТ 30772-2001).
Специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортирование, обезвреживание, использование и размещение отходов, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.
Твердые бытовые отходы (ТБО) - отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода (по ГОСТ Р 53692-2009).
Транспортирование отходов (вывоз) - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (по ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ).
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (по ГОСТ 30772-2001).

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

КГО - крупногабаритные отходы
КОС - канализационные очистные сооружения
МО - муниципальное образование
ООС - охрана окружающей среды
ОС - окружающая среда
ОСВ - осадки сточных вод
РСО - ртутьсодержащие отходы
ТБО - твердые бытовые отходы
ХМАО - Югра - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

ВВЕДЕНИЕ

Одним из существенных элементов благоустройства городских и сельских поселений является санитарная очистка населенных мест. В результате жизни и деятельности людей образуется значительное количество твердых отходов потребления и производства (далее - отходов). Они образуются в жилых домах и общественных зданиях, в магазинах и предприятиях общественного питания, на промышленных предприятиях, строительных площадках, в банях и прачечных, в лечебных учреждениях, на улице и в других сферах деятельности человека. Количество отходов из года в год увеличивается, в связи с чем усложняется проблема вывоза и обезвреживания отходов.
Под санитарной очисткой подразумевают комплекс плановых, организационных, санитарных, санитарно-технических, хозяйственных мероприятий по сбору, удалению, обезвреживанию и утилизации отходов, образующихся в населенных местах, в целях сохранения здоровья населения и общего благоустройства. Санитарная очистка населенных мест включает в себя организационно-структурный, нормативно-правовой, финансовый, технический и экологический аспекты.
Функции санитарной очистки заключаются в обеспечении всех источников образования отходов услугой по удалению отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и минимальными затратами и сборе с источников оплаты за данные услуги.
Генеральная схема очистки территории города Сургута (далее - Генеральная схема) разработана специалистами ЗАО "СибНИПИРП" (г. Нижневартовск) и ООО Предприятие "КОНВЭК" (г. Пермь) в соответствии с действующей нормативной документацией и техническим заданием к договору № 092/12 от 17 августа 2012 г.
При разработке генеральной схемы очистки территории города Сургута учтены положения следующих документов:
- Корректировка генерального плана города с целью приведения в соответствие с новым законодательством. Генеральный план городского округа г. Сургут (разработан ОАО "Западно-Сибирский зональный научно-исследовательский и проектный институт типового и экспериментального проектирования жилых и общественных зданий", 2008 г.);
- Генеральная схема очистки территории города Сургута (разработана ОАО ПСК "СИБПРОЕКТСТРОЙ", 2006).
Генеральная схема регламентирует организацию эффективного процесса санитарной очистки на территории города Сургута на принципах экологически безопасного обращения с отходами.
Генеральная схема разработана на 5 лет и является обязательной составляющей генерального плана.
Основные положения представляют собой краткое изложение отчетной документации по разработке генеральной схемы очистки территории города Сургута.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ТЕРРИТОРИИ

Муниципальное образование городской округ город Сургут (далее - г. Сургут) - крупнейший город Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - расположен на территории Западно-Сибирской равнины, на правом берегу реки Оби (рис. 1 - не приводится).

Рис. 1. Схема г. Сургута

Рисунок не приводится.

Местность, на которой расположен город, - равнинная, высота над уровнем моря около 40 метров. Климат резко континентальный: суровая зима и короткое теплое лето. Среднемесячная температура самого холодного месяца (января) - минус 22 °C, среднемесячная температура самого жаркого месяца (июля) - плюс 16,9 °C. Продолжительность отопительного периода равна 257 суткам при средней температуре минус 9,7 °C (по СНиП 2.01.01-82).
Год основания г. Сургута - 1594 год, общая площадь территории - 353,98 кв. км. Город состоит из шести районов: Восточный, Центральный, Северо-Восточный жилой, Северный промышленный, Северный жилой, Западный и разделен на жилые микрорайоны, жилые кварталы и поселки.
Численность населения на 2012 год составляет 316,6 тыс. человек. Динамика изменения численности населения города Сургут за последние 10 лет имеет положительную тенденцию роста (увеличение с 258,1 до 316,6 тыс. чел.), которая, как следует из "Прогноза социально-экономического развития города Сургута на период до 2030 года", сохранится и в будущем (увеличение с 316,6 до 354,4 тыс. чел.).
Город находится на пересечении всех основных транспортных путей - водного, автомобильного, авиационного и железнодорожного, соединяющих юг и север Тюменской области, запад и восток Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На территории г. Сургута эксплуатируются 142716 единицы автотранспортных средств, в том числе: автобусы 5199 ед., грузовой транспорт 27012 ед., легковые автомобили 101567 ед., трактора и спецтехника 8938 ед.
Инфраструктура представлена торговыми предприятиями, административными зданиями, медицинскими учреждениями, автотранспортными предприятиями, дошкольными и учебными заведениями, учреждениями культуры, физической культуры и спорта.

2. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ

Анализ правовой базы ХМАО - Югры и г. Сургута показал, что в части обращения с отходами на муниципальном уровне утверждены следующие нормативные правовые документы:
- нормы накопления твердых бытовых отходов (далее - ТБО) для жилищного фонда - 1,58 куб. м/(чел. x год) и для 37 категорий объектов общественного назначения (постановление администрации г. Сургута от 23.11.2012 № 9041);
- нормы накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО) для жилищного фонда - норма 0,24 куб. м/(чел. x год) (постановление администрации г. Сургута от 23.11.2012 № 9041);
- предельный максимальный тариф на платную услугу по сбору, вывозу и размещению ТБО на полигоне городского унитарного предприятия "Сургутский кадастровый центр "Природа" в размере 830,99 руб. за 1 куб. м с учетом НДС (постановление администрации г. Сургута от 08.11.2012 № 8619);

- одноставочный тариф на утилизацию (захоронение) ТБО для организации коммунального комплекса, в размере 60,18 руб. за 1 куб. м с учетом НДС (приказ региональной службы по тарифам ХМАО - Югры от 3.07.2012 № 72-нп);
- порядок организации обращения с ртутьсодержащими отходами (постановление администрации г. Сургута от 09.08.2011 № 5146).

3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ

3.1. Система обращения с твердыми бытовыми отходами

Общие объемы образования ТБО оцениваются величиной порядка 924 тыс. куб. м/год (185 тыс. т/год).
Для сбора отходов, образуемых населением, используется 4690 ед. контейнеров объемом 0,5 - 1,1 куб. м. Для обеспечения сбора ТБО жилого фонда, не оборудованного мусоропроводом, обустроены открытые контейнерные площадки в количестве 473 шт.
Вывоз ТБО осуществляют 17 организаций посредством эксплуатации 50 ед. мусоровозной автотранспортной техники.

3.2. Система обращения с крупногабаритными отходами

Объемы образования КГО оцениваются величиной порядка 101,3 тыс. куб. м/год.
Сбор КГО осуществляется на специально оборудованных местах в виде отведенных площадок в составе контейнерных площадок сбора ТБО или в виде бункеров в количестве 115 ед. Специально оборудованные места организованны не повсеместно, в некоторых случаях КГО размещаются на приподъездных территориях и контейнерных площадках.
Вывоз КГО осуществляется по мере накопления отходов по предварительной заявке УК/ТСЖ.

3.3. Система обращения со строительными отходами

Строительные отходы образуются в результате строительства, сноса и разборки зданий, от текущего и капитального ремонта (отходы древесных строительных материалов, мусор строительный и т.д.).
За период 2011 года по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) предприятиями г. Сургута было образовано порядка 9 тыс. т строительных отходов, которые были размещены на полигоне ПО и ТБО ЗАО "Полигон-ЛТД".
По расчетным данным в 2012 году было образовано 32 тыс. тонн строительных отходов от сноса, в 2013 году ожидается образование 4 тыс. тонн отходов строительства.
Строительные отходы, образованные населением, размещаются и вывозятся совместно с КГО.

3.4. Система обращения с отходами автотранспорта

К отходам автотранспорта отнесены все виды отходов, образующихся при их эксплуатации, а также их остатки после окончания срока эксплуатации, в том числе: аккумуляторы с электролитом, отработанные масла (моторные, трансмиссионные) и отходы (остатки) топлива, покрышки отработанные, тормозные колодки отработанные, фильтры воздушные и масляные отработанные, остатки вышедших из эксплуатации автотранспортных средств и их отдельные части, отходы от мойки автотранспортных средств.
За 2011 г. по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) предприятиями г. Сургута было образовано 578 т отходов эксплуатации автотранспортных средств, которые были переданы на договорной основе с целью переработки специализированным организациям.
По результатам укрупненного расчета общее количество ежегодно образующихся отходов автотранспорта составляет порядка 13,7 тыс. т, из которых 2,7 - отходы эксплуатации автотранспорта и 11,0 тыс. т - отходы утилизации автотранспорта.
Отработанные автомобильные аккумуляторы сдаются с целью переработки на Тюменский аккумуляторный завод (представительство в г. Сургуте - ул. Автомобилистов, 1/2).

3.5. Система обращения с опасными бытовыми отходами

К опасным (токсичным) бытовым отходам относятся люминесцентные лампы и другие ртутьсодержащие приборы, батарейки, предметы бытовой химии.
Расчетное значение образования опасных бытовых отходов за 2012 г. составляет 171 т.
В настоящее время на территории г. Сургута отдельными управляющими компаниями организуется сбор опасных бытовых отходов у населения силами управляющих компаний (далее - УК) и товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) посредством специализированных контейнеров.

3.6. Система обращения с ртутьсодержащими отходами

К ртутьсодержащим отходам (далее - РСО) относятся люминесцентные лампы, термометры и т.п.
Расчетное значение количества образования РСО за 2012 г. составило 22,1 т.
Сбор РСО от населения осуществляется посредством специализированных контейнеров. РСО после сбора хранятся в специально оборудованных помещениях для сбора ламп. Существующих точек сбора РСО населения не достаточно.
Предприятия сдают РСО на переработку (на договорной основе) следующим организациям: ООО "Утилитсервис" (п. Белый Яр), ООО "НПЦ ЮМАН" (г. Сургут), МУП "Меркурий" (г. Курган), ООО "Комунальник" (г. Нижневартовск), ИП Набутовский (г. Сургут), ООО "СпецТрансАвто" (г. Сургут), ООО "Эконадзор" (г. Сургут).
Переработка ртутьсодержащих ламп осуществляется на установке разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов "Экотром-2 У" в составе муниципального полигона ТБО.

3.7. Система обращения с медицинскими отходами

Медицинские отходы - специфический вид отходов (5 классов опасности), требующий создания специальной системы сбора и обезвреживания.
За 2011 г. по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) ЛПУ г. Сургута было образовано 139,589 т медицинских отходов, из которых 69,47 т было обезврежено, а 70,119 т поступило на захоронение.
Сбор на территории ЛПУ осуществляется силами ЛПУ. Сбор медицинских отходов от населения (шприцы, лекарственные средства) не организован. Медицинские отходы населения в одном потоке с ТБО поступают на эксплуатируемые полигоны.
На территории г. Сургута для утилизации и обеззараживания медицинских отходов класса "Б" и "В" используются:
- 5 утилизационных установок "Newster-10";
- 3 утилизатора медицинских отходов "Балтнер";
- 6 утилизаторов "Стериус" медицинских отходов класса Б и В объемом 50 л;
- 1 аппарат для утилизации медицинских отходов "Sterimed".
Также медицинские отходы передаются на комплекс термического обезвреживания КТО-150, который расположен на территории муниципального полигона ТБО. Для транспортировки медицинских и отходов используется специальное автотранспортное средство.

3.8. Система обращения с биологическими отходами

К биологическим отходам относятся: трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты и т.п.
Количество биологических отходов, образованных на территории города Сургут, по данным отчетной формы 2-ТП (отходы) за 2011 г. составляет 16,308 т, из которых 10,908 т было обезврежено и 5,4 было передано на захоронение.
В случаях гибели животных на дорогах, транспортировку останков животных к месту их утилизации выполняет предприятие, осуществляющее содержание дороги, на основании Решения городской Думы от 02.12.2005 № 532-III ГД "Правила организации благоустройства города Сургута".
Сбор и транспортирование биологических отходов, как и в случае с медицинскими отходами, осуществляют на специализированном автотранспортном средстве.
Биологические отходы подвергают утилизации на комплексе термического обезвреживания КТО-150, который входит в состав муниципального полигона ТБО г. Сургут.

3.9. Система обращения с отходами водоподготовки,
обработки сточных вод и использования воды

К отходам водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды относят следующие виды отходов:
- отходы водоподготовки - отходы, образующиеся при подготовке воды перед ее использованием, в том числе шламы от реагентной водоподготовки;
- осадки сточных вод - осадки, выделяемые из сточных вод в процессе их механической и биологической очистки на канализационных очистных сооружениях, в том числе мусор с защитных решеток, осадки первичных отстойников и пескоуловителей, избыточный активный ил.
За 2011 г. по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) на территории г. Сургута было образовано 9,5 тыс. т отходов водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды. Сбор и вывоз отходов обеспечивает организация, эксплуатирующая КОС - СГМУП "Горводоканал". Мусор с защитных решеток направляется на полигон ТБО. Обезвоженный осадок сточных вод (влажность 75%) отгружается в самосвалы и направляется на захоронение на полигон ПО и ТБО ЗАО "Полигон ЛТД".

3.10. Система обращения с жидкими бытовыми отходами

Жидкие бытовые отходы - жидкие отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, хозяйственно-бытовые стоки и фекальные отходы нецентрализованной канализации, в том числе отходы (осадки) из выгребных ям.
За период 2011 года по данным отчетной формы № 2-ТП (отходы) на территории города Сургута было образовано 1,25 тыс. т ЖБО.
Сбор и транспортирование ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется специализированным транспортом СГМУП "Тепловик" ежедневно. Обезвреживание ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется совместно со сточными водами на канализационных очистных сооружениях г. Сургута.

3.11. Организация уборки территории

Уборку территории г. Сургута осуществляют 11 организаций, в перечень выполняемых работ которых входит: летнее и зимнее содержание улично-дорожной сети, тротуаров, придомовой территории, газонов, урн, дорожных знаков, светофорных объектов, коллекторов ливневой канализации и газонов парков и скверов (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика механизированной и ручной уборки

Тип убираемых объектов
Летнее содержание, кв. м
Зимнее содержание, кв. м
Механизированная уборка, тыс. кв. м
Механизированная уборка, тыс. кв. м
Улично-дорожная сеть
4101,885
4101,885
Тротуары
598,454
598,454
Придомовая территория
3492
3492
Зеленые зоны
1487,480
1487,480

3.12. Система обращения с отходами
от уборки городских территорий

К отходам от уборки и содержания территории относятся: смет с территории дорог, тротуаров и других покрытий и газонов (мелкий мусор, опавшая листва и грязь), мусор с территории дорог, тротуаров и других покрытий и газонов (бытовые отходы), отходы от ухода за зелеными насаждениями (укосы газонов, обрезь деревьев, пни).
Отходы, образуемые от уборки территории в виде смета и обрези зеленых насаждений, размещаются на муниципальном полигоне ТБО совместно с ТБО.

3.13. Транспортно-производственная база

В области санитарной очистки на территории г. Сургута в общей сложности задействовано 33 организации: 14 из которых занимаются сбором и вывозом ТБО и КГО, 11 обеспечивают уборку и содержание территории города, одно предприятие обеспечивает вывоз и обезвреживание ЖБО и очистку канализационных сточных вод.

4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ

4.1. Организационные мероприятия

Для совершенствования муниципальной системы обращения с отходами необходимы следующие мероприятия:
- корректировка норм накопления (образования) ТБО и КГО от населения и других источников образования, в том числе установление массовых нормативов в соответствии с требованиями "Рекомендаций по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР", разработанных Академией коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова (утв. зам. министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР А.П.Ивановым 9 марта 1982 г.);
- определение морфологического состава ТБО и КГО от населения и других источников образования;
- разработка и утверждение правил по обращению с различными категориями отходов производства и потребления, образующимися на городской территории.

4.2. Система обращения с твердыми бытовыми отходами

На расчетный период действия генеральной схемы очистки территории г. Сургута (5 лет, 2013 - 2017 гг.) сохраняется существующая схема сбора ТБО с постепенным переходом на использование евроконтейнеров - замена контейнерного и мусоровозного парка по мере физического износа существующей технической базы.
Мусоровозы, мусоропроводы и контейнеры для сбора отходов должны подвергаться регулярной дезинфекции, для чего необходимо организовать при межмуниципальном полигоне ТБО участок дезинфекции, ванну для обмыва колес и приобрести специализированный автомобиль для мойки контейнеров.
Для размещения ТБО используются действующие объекты: муниципальный полигон ТБО, полигон ТБО и ПО ЗАО "Полигон-ЛТД", а также планируемый межмуниципальный полигон (после ввода в эксплуатацию). Остаточный срок эксплуатации существующих полигонов: муниципальный полигон - 7,8 лет; полигон ТБО и ПО ЗАО "Полигон-ЛТД" - 25 лет.
Схема размещения объектов приведена на рис. 2 (не приводится).

Рис. 2. Схема расположения объектов размещения отходов

Рисунок не приводится.

4.3. Система извлечения и использования вторичного сырья

Учитывая объемы образования ТБО и их морфологический состав в г. Сургуте следует организовать промышленную сортировку отходов на территории планируемого межмуниципального полигона ТБО. С целью оптимизации затрат целесообразно:
- выполнить технико-экономическое обоснование использования ручной или автоматической сортировки отходов, в том числе на основании актуальных данных о морфологическом составе отходов;
- спроектировать линию производительностью 200 тыс. т/год с выделением и поэтапным вводом в эксплуатацию очередей и постепенным охватом источников отходов;
- организовать муниципальную поддержку частных переработчиков отходов (выделение грантов и т.п.) с целью развития технологий переработки вторичных материалов и/или их транспортирования в другие города (при нецелесообразности переработки на месте);
- после введения в эксплуатацию мусоросортировочной линии рассмотреть возможность внедрения раздельного сбора отходов в два ведра.
Мероприятия по развитию раздельного сбора в ближайшей перспективе (5 лет) не предусмотрены. Внедрение раздельного сбора отходов может быть начато не ранее, чем появится объект промышленной сортировки отходов.
На территории г. Сургута целесообразно развивать систему сбора вторичного сырья путем организации мобильных и стационарных пунктов приема вторичного сырья.

4.4. Система обращения с крупногабаритными отходами

На территории г. Сургута организован контейнерный сбор ТБО, соответственно необходимо дополнительно обустроить площадки для сбора КГО или установить бункеры в количестве 455 ед. На текущий момент обустроены и эксплуатируются 113 ед. площадок для сбора крупногабаритных отходов и строительных отходов, требуется дополнительное обустройство 342 ед. площадок.
Для оптимизации системы обращения с крупногабаритными отходами устраиваются участки разборки КГО (табл. 2), при этом:
- на всех полигонах ТБО участки разборки КГО оборудуются шредерами и дробилками для древесных отходов - проводится ручная разборка и сортировка КГО, а также их механическое измельчение;
- на всех участках разборки КГО в каждом из районов города наличие шредеров и дробилок для древесных отходов не предусмотрено - проводится только ручная разборка и сортировка КГО.

Таблица 2

Характеристика сети участков разборки КГО

Объект размещения
Кол-во участков разборки КГО
Шредер
Дробилка для древесных отходов
Полигон ПО и ТБО ЗАО "Полигон-ЛТД"
1
1
1
Муниципальный полигон ТБО
1
1
1
Планируемый комплексный межмуниципальный полигон
1
1
1
6 жилых районов
6
-
-
ИТОГО
9
3
3

После обработки неиспользуемые отходы направляются на захоронение.

4.5. Система обращения со строительными отходами

Организации, образующие строительные отходы, должны самостоятельно организовывать сбор и вывоз. Строительные отходы от населения собираются и вывозятся совместно с КГО.
Вновь образуемые строительные отходы, по возможности, должны использоваться непосредственно на месте их образования. Опасные компоненты из состава строительных отходов, в том числе от сноса фенольного жилья, должны отправляться для обезвреживания и размещения на полигоны промышленных отходов или на карты для складирования опасных отходов в составе полигонов ТБО.
При необходимости, строительные отходы подвергаются измельчению на участках разборки КГО. Кроме того, для переработки строительных отходов от сноса и разборки строений (бетона, кирпичной кладки и т.п.) с получением вторичного щебня необходим дробильно-сортировочный комплекс в мобильном исполнении, который будет базироваться на комплексном межмуниципальном полигоне.
Строительные отходы могут быть использованы при рекультивации объектов размещения отходов, рекультивации карьеров, для подсыпки территории и т.п. Отходы 3 - 5 класса опасности используются в качестве изолирующего грунта на объекте размещения ТБО в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01. Неиспользуемые отходы направляются на захоронение.

4.6. Система обращения с отходами автотранспорта

Собственник самостоятельно транспортирует отходы либо на участок разборки автотранспорта на межмуниципальном полигоне ТБО, либо самостоятельно осуществляет разборку транспортного средства и сдает отходы по видам (металлолом, покрышки, отработанные масла и т.п.) в пункты приема вторичного сырья. Некоторые компоненты, например свинцовые аккумуляторы, принимаются через торговую сеть (сдача в счет приобретения новых).
После разборки отходы по видам передаются в специализированные организации для переработки, обезвреживания или захоронения.
На участке разборки автотранспорта осуществляют разборку транспортных средств, принятых от собственника (физическое или юридическое лицо), накопление отходов по видам (металлолом, покрышки, отработанные масла и т.п.) до транспортной партии и передачу их специализированным организациям.

4.7. Система обращения с опасными бытовыми отходами

Необходимо выделить опасные бытовые отходы из ТБО - организовать систему сбора данных отходов у населения с последующей передачей их на переработку или утилизацию специализированным предприятием. Сбор опасных бытовых отходов населения организуется:
- в торговых организациях, продающих товары, которые впоследствии превращаются в опасные отходы;
- в специальные контейнеры на контейнерных площадках;
- посредством 1 ед. мобильного и 31 ед. стационарных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов.
В любом случае опасные бытовые отходы собираются и временно хранятся в специальных контейнерах в зависимости от вида отхода, его агрегатного состояния, летучести и других свойств с последующей передачей специализированным организациям на переработку или утилизацию не реже 1 раза в 6 месяцев.
Кроме того, опасные бытовые отходы могут накапливаться на межмуниципальном полигоне ТБО - устраивается участок накопления и хранения опасных отходов.
Используемые опасные бытовые отходы передаются специализированным предприятиям на обезвреживание. Неутилизируемые отходы 1 - 3 класса опасности размещаются на участке захоронения опасных отходов на комплексном межмуниципальном полигоне.

4.8. Система обращения с ртутьсодержащими отходами

Организации самостоятельно организуют сбор РСО путем заключении договоров со специализированными организациями.
Сбор РСО от населения организуется:
- в торговых организациях, продающих товары, которые впоследствии превращаются в отходы;
- в специальные контейнеры на контейнерных площадках;
- посредством 1 ед. мобильного и 31 ед. стационарных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов.
На межмуниципальном полигоне ТБО устраивается участок накопления и временного хранения опасных отходов, где накапливаются, в том числе, и РСО, откуда по мере накопления отправляются на обезвреживание.
Переработка ртутьсодержащих ламп осуществляется на установке разделения компонентов, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов "Экотром-2 У" в составе муниципального полигона ТБО.
Региональной схемой обращения с отходами предусмотрена демеркуризационная установка в составе комплексного полигона г. Сургута. После ввода ее в эксплуатацию РСО могут направляться на обезвреживание на данный объект.

4.9. Система обращения с медицинскими отходами

Сбор на территории ЛПУ осуществляется силами ЛПУ. Сбор медицинских отходов населения (шприцы, лекарственные средства) осуществляется на пунктах приема вторичного сырья.
Для обезвреживания медицинских отходов на территории города Сургута используется существующий комплекс термического обезвреживания КТО-150, расположенный на полигоне ПО и ТБО ЗАО "Полигон-ЛТД".

4.10. Система обращения с биологическими отходами

Сбор биологических отходов и их транспортирование для ликвидации производится сразу после их образования. Владелец биологических отходов при их обнаружении должен незамедлительно обратиться в специализированную организацию для обеспечения их обезвреживания. Сбор и уничтожение трупов бродячих животных на территории населенных пунктов осуществляется коммунальными службами, ответственными за содержание и уборку территорий. Специализированная организация собирает биологические отходы по договору с владельцем и вывозит на обезвреживание специализированным транспортом.
Для обезвреживания биологических отходов на территории г. Сургута используется существующий комплекс термического обезвреживания КТО-150, расположенный на полигоне ПО и ТБО ЗАО "Полигон-ЛТД".

4.11. Система обращения с отходами водоподготовки,
обработки сточных вод и использования воды

В соответствии с ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 и СанПиН 2.1.7.573-96 осадки в виде избыточного активного ила могут быть использованы в качестве местных органических удобрений в сельском хозяйстве, лесоразведении, придорожном озеленении, при благоустройстве территорий, для биологической рекультивации нарушенных земель, рекультивации полигонов ТБО и полигонов промышленных отходов. Целесообразно применение осадков при производстве компостов и почвогрунтов.
В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03 осадки, как практически неопасные отходы, могут: временно складироваться на территории предприятия и за ее пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ; транспортироваться автомобильным транспортом в установленном порядке до мест использования или размещения; приниматься на полигоны ТБО в установленном порядке; использоваться для технической рекультивации нарушенных земель, в т.ч. карьеров на основе соответствующих проектов рекультивации.
В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 и СанПиН 2.1.7.1322-03 отходы из песколовок, как практически неопасные отходы, могут: временно складироваться на территории предприятия и за его пределами в виде специализированных отвалов и хранилищ; транспортироваться автомобильным транспортом в установленном порядке до мест использования или размещения; приниматься на полигоны ТБО в установленном порядке; после дополнительной выдержки использоваться для подсыпки, планировочных работ и т.п.
Планируется внедрение технологии переработки осадков сточных вод ООО "РУСЭКОТЕХ" с получением в качестве продукта плодородного грунта или органоминеральной композиции. Для осуществления планируемых мероприятий необходимо разработать технические условия, экологические сертификаты соответствия и паспорта качества на получаемые продукты.

4.12. Система обращения с жидкими бытовыми отходами

Сбор и транспортирование ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется специализированным транспортом. Обезвреживание ЖБО и хозяйственно-бытовых стоков нецентрализованной канализации осуществляется совместно со сточными водами на канализационных очистных сооружениях г. Сургута.

4.13. Организация уборки улиц и содержания территории

Нормативная численность дворников, необходимая для осуществления ручной уборки в зимний и летний период, составляет 1961 человека.
Потребность в технике для осуществления механизированной уборки территории в летнее время по расчетным данным составляет: универсальная уборочная машина (поливомоечное, подметальное оборудование) типа КО-806-22 - 39 ед.; распределитель технологических материалов типа КО-713Н-02 - 10 ед.; самосвал типа ЗИЛ-СААЗ-4545 - 15 ед.

4.14. Система обращения с отходами от уборки территорий

Сбор и вывоз отходов от уборки осуществляют организации, осуществляющие уборку и содержание территорий.
Сбор отходов от уборки улиц и содержания территорий осуществляется в соответствии с их видом:
- смет и мусор, которые образуются при сухой уборке территорий, загружаются в кузов спецмашин;
- обрезь деревьев загружают в кузов бортовой машины.
Порядок обезвреживания отходов от уборки территорий:
- растительные отходы (укосы газонов) подлежат компостированию с получением удобрения (на полигоне должен быть предусмотрен участок компостирования);
- древесные отходы (обрезь деревьев) подвергаются дроблению, сжиганию или компостированию, если эти операции предусмотрены на полигоне ТБО;
- смет подлежит размещению на полигонах ТБО.

4.15. Система обращения с отходами промышленных
и производственных предприятий и организаций

Хозяйствующие субъекты (предприятия-природопользователи), осуществляющие производственную деятельность на территории г. Сургута, связанную с образованием и/или обращением промышленных отходов, обязаны самостоятельно вести их учет, обеспечивать экологически безопасное обращение и производственный контроль на всех этапах их движения.

4.16. Рекультивация объектов размещения отходов

Первый пусковой комплекс муниципального полигона ТБО подлежит рекультивации после ввода в эксплуатацию второго пускового комплекса данного полигона.
Несанкционированные свалки на территории города должны своевременно ликвидироваться, кроме того, необходимы мероприятия по профилактике их образования.

4.17. Транспортно-производственная база

В области санитарной очистки на территории г. Сургута в общей сложности задействовано 33 организации: 14 из которых занимаются сбором и вывозом ТБО и КГО, 11 обеспечивают уборку и содержание территории города, одно предприятие обеспечивает вывоз и обезвреживание ЖБО и очистку канализационных сточных вод.
Дополнительные мероприятия не требуются.

4.18. Общая схема размещения объектов

Общая схема размещения существующих объектов санитарной очистки на территории г. Сургута приведена на рис. 3 (не приводится).
Общая схема размещения планируемых объектов санитарной очистки на территории г. Сургута приведена на рис. 4 (не приводится).

Рис. 3. Общая схема размещения существующих объектов
на территории г. Сургута

Рисунок не приводится.

Рис. 4. Общая схема размещения планируемых объектов
на территории г. Сургута

Рисунок не приводится.

4.19. Финансово-экономические инструменты развития
санитарной очистки

Для существования и развития схемы санитарной очистки необходимо совершенствовать тарифную политику. Базовой составляющей тарифной политики является расчет тарифа на удаление ТБО по стадиям (сбор, вывоз, захоронение).
В тариф по удалению отходов, помимо затрат на удаление ТБО, должны быть также включены услуги по сбору, вывозу и обезвреживанию опасных и крупногабаритных бытовых отходов.
Одной из основных задач модернизации системы сбора и вывоза является охват 100% источников образования отходов как услугой по удалению ТБО, так и оплатой данных услуг, что позволит предотвратить образование несанкционированных свалок и обеспечить полное финансирование оказываемых услуг.
Для того, чтобы охватить все источники образования отходов централизованной системой сбора и вывоза отходов и предотвратить их несанкционированное размещение в окружающей среде, необходимы жесткая система мониторинга и контроля образования и движения отходов и реализация технических мероприятий по организации централизованного сбора отходов там, где он не налажен в необходимой мере.

4.20. Основные объекты

В соответствии с принятой системой обращения с отходами на территории города Сургута необходимо предусмотреть следующие технологии, сооружения и оборудование:
- на межмуниципальном полигоне (данные объекты должны быть включены в состав сооружений проектируемого полигона):
участок дезинфекции контейнеров и мусоровозов;
участок накопления и временного хранения опасных отходов;
участок компостирования растительных отходов (например, обрезь зеленых насаждений);
участок захоронения отходов 1 - 3 класса опасности (специальную карту);
участок разборки и шредер для измельчения крупногабаритных и строительных отходов;
установку демеркуризации ртутьсодержащих отходов.
- на мусоросортировочной линии (данные объекты должны быть включены в состав сооружений проектируемого полигона):
участок разборки крупногабаритных отходов;
участок накопления опасных отходов.

4.21. Основные технико-экономические показатели системы
санитарной очистки

Основные технико-экономические показатели системы санитарной очистки территории Сургутского района приведены в табл. 4.

Таблица 4

Спецмашины и механизмы

Выполняемые виды работ
Количество единиц, шт.
I этап, 2013 - 2016 г. г.
расчетный срок, 2017 - 2020 г. г.
Вывоз твердых бытовых отходов
35
11
Сбор вторичного сырья и опасных отходов
1
-
Мойка контейнеров сбора ТБО
4
1
Переработка КГО и строительных отходов
6
1
Всего с учетом прочего и обслуживающего транспорта
46
14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках выполнения работ по разработке Генеральной схемы очистки территории муниципального образования городской округ город Сургут:
- определены объемы образования основных видов отходов;
- разработана технологическая схема сбора, вывоза и обезвреживания отходов производства и потребления;
- установлена схема размещения объектов сбора, вывоза, переработки и захоронения отходов;
- первоочередные мероприятия по развитию системы обращения с отходами и ориентировочные затраты на их выполнение.

ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД СУРГУТ

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ..................................................... 3
2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ОТХОДЫ....................................... 5
3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ИХ
ДВИЖЕНИЯ............................................................ 6
3.1. Участники взаимоотношений...................................... 6
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
3.1.2. Полномочия органов местного самоуправления................... 6
3.2. Полномочия операторов.......................................... 7
3.3. Полномочия собственников отходов............................... 8
3.4. Полномочия собственника или пользователя земельного участка.... 9
4. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ........................... 10
5. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ............................................... 11
5.1. Общие требования.............................................. 11
5.2. Твердые бытовые отходы........................................ 15
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в
виду раздел 5.3, а не раздел 5.4 главы 5 Правил обращения с отходами на
территории городского округа город Сургут.
------------------------------------------------------------------
5.4. Крупногабаритные отходы....................................... 17
5.5. Строительные отходы........................................... 17
5.6. Отходы автотранспорта......................................... 18
5.7. Опасные бытовые отходы........................................ 19
5.8. Ртутьсодержащие отходы........................................ 19
5.9. Медицинские отходы............................................ 20
5.10. Биологические отходы......................................... 20
5.11. Осадки сточных вод........................................... 20
5.12. Промышленные отходы.......................................... 20
5.13. Отходы от уборки улиц и содержания территории................ 20
6. УЧЕТ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ.......................................... 22
7. КОНТРОЛЬ ЗА ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ.................................. 24
8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ. 25
ПРИЛОЖЕНИЕ К ПРАВИЛАМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ... 26

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие Правила обращения с отходами производства и потребления на территории города Сургута (далее - Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ; Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ; Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ; Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ; Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов"; СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест"; Уставом городского округа город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (принят решением городской Думы от 18.02.2005 № 425-III ГД).
1.2. Правила регламентируют отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, биологическими и медицинскими отходами, образующимися в процессе жизнедеятельности и хозяйственной деятельности населения, хозяйственно-производственной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее - отходы) на территории муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также порядок учета и контроля движения отходов.
1.3. Правилами регулируется обращение со следующими категориями отходов:
- твердые бытовые отходы (ТБО);
- крупногабаритные отходы (КГО);
- жидкие бытовые отходы (ЖБО) от неканализованных домовладений;
- опасные бытовые отходы (ОБО);
- ртутьсодержащие отходы (РСО);
- медицинские отходы;
- биологические отходы;
- осадки сточных вод (ОСВ);
- строительные отходы;
- отходы автотранспорта;
- промышленные отходы;
- отходы от уборки территории.
1.4. Правила направлены на организацию экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с отходами, совершенствование управления в данной сфере в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье населения и окружающую среду, снижения количества образования и максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья и улучшения санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территорий муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - город Сургут).
1.5. Правила предназначены обеспечить согласованность в действиях предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей и физических лиц и упорядочить взаимоотношения, связанные со сбором, накоплением, вывозом, обезвреживанием, использованием и размещением отходов в соответствии с требованиями природоохранных нормативов, санитарных правил и норм, условиями договоров.
1.6. Правила действуют на территории всего города Сургута и являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм собственности и территориальной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.
1.7. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами данными Правилами не регламентируются, а регулируются соответствующим законодательством РФ, в том числе Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995 № 170-ФЗ.
1.8. Термины в настоящих Правилах употребляются в значениях, установленных в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ и в ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".
1.9. Перечень основных используемых терминов и определений приведен в приложении 1.

2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ОТХОДЫ

2.1. Право собственности на отходы регулируется в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
2.2. Собственником отходов является:
- производитель отходов - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности (жизнедеятельности) которого образуются отходы;
- собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались;
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившее право собственности на отходы на основании договора или иной сделки об отчуждении отходов.
2.3. Собственниками отходов населения частного жилищного фонда являются владельцы индивидуальных жилых домов.
2.4. Собственниками отходов муниципальных жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов и пр.) являются управляющие компании и балансодержатели.
2.5. Собственниками отходов в домах, где образовано ТСЖ (товарищество собственников жилья), являются соответствующие ТСЖ.
2.6. Собственниками отходов объектов мелкорозничной торговли являются пользователи (арендаторы) земельных участков, предоставленных под объекты мелкорозничной торговли.
2.7. Собственником отходов с территории города Сургут является организация, обеспечивающая благоустройство, чистоту и порядок соответствующей территории.
2.8. Юридические лица (организации, предприятия), индивидуальные предприниматели (ИП), некоммерческие объединения граждан, гаражно-строительные кооперативы (ГСК), садово-огородные товарищества (СОТ) являются собственниками производимых отходов на подведомственных им территориях.
2.9. Руководители организаций, предприятий, других юридических лиц и объединений граждан являются ответственными за содержание территории и обращение с отходами, если эти функции специально не закреплены за иными ответственными лицами.

3. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ,
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ИХ ДВИЖЕНИЯ

3.1. Участники взаимоотношений

Участниками взаимоотношений в сфере обращения с отходами в границах города Сургута являются:
Органы местного самоуправления города Сургута, в том числе:
- представительный орган муниципального образования - Дума города Сургута;
- глава муниципального образования - Глава города Сургута;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Сургута.
Операторы сферы обращения с отходами.
Собственники отходов.
Собственники или пользователи земельных участков.

3.1.1. Полномочия органов местного самоуправления

3.1.2. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Сургута осуществляют следующие полномочия в сфере обращения с отходами в границах городской черты:
- определение порядка и организация деятельности по экологически безопасному обращению с отходами на территории города Сургута, в том числе разработка и утверждение генеральной схемы санитарной очистки территории города;
- разработка, утверждение и реализация программ по обращению с отходами, принятие мер по предотвращению образования мест несанкционированного размещения отходов;
- утверждение норм накопления (образования) и утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов от населения;
- утверждение норм накопления (образования) твердых бытовых отходов, приравненных к ним промышленных и крупногабаритных отходов, от инфраструктурных источников (объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений);
- определение порядка селективного сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды;
- определение месторасположения и организация проектирования, строительства и эксплуатации муниципальных объектов обращения с отходами, в том числе объектов размещения отходов;
- организация мероприятий по сбору, вывозу, обезвреживанию, переработке и размещению отходов, в том числе координация деятельности юридических лиц и граждан в этой области;
- организация сбора отработанных ртутьсодержащих отходов и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора;
- разработка правовых актов города Сургута по вопросам в сфере обращения с отходами;
- привлечение на договорной основе научно-исследовательских и проектных учреждений и организаций к выполнению задач, связанных с экологически безопасным обращением с отходами на территории города Сургута;
- утверждение графиков и маршрутов транспортирования (вывоза) отходов в городе Сургуте;
- осуществление экологического просвещения, в том числе информирование населения о законодательстве по вопросам обращения с отходами (права и обязанности) и наступлении соответствующих правовых последствий при его несоблюдении;
- содействие юридическим и физическим лицам в реализации их прав в области обращения с отходами.

3.2. Полномочия операторов

3.2.1. Оператор в целях выполнения норм настоящих Правил:
- оказывает услуги по сбору и вывозу отходов в соответствии с утвержденными графиком и маршрутом вывоза отходов и предоставляет в администрацию города Сургута информацию о количестве перевезенных отходов;
- заключает договоры на оказание услуг по сбору, вывозу, накоплению, использованию, обезвреживанию и размещению отходов с собственником отходов и собственником или пользователем земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ и ХМАО - Югры, муниципальными правовыми актами города Сургута;
- ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- разрабатывает проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
- проводит инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- предоставляет в установленном законодательством РФ порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
- несет иные обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ и ХМАО - Югры, муниципальными правовыми актами города Сургута.
3.2.2. Оператор должен иметь:
- необходимое оборудование в соответствии с принятой для каждой категории отходов методом (способом, технологией) обращения;
- соответствующую лицензию на обращение с отходами I - IV классов опасности, если ее наличие предусмотрено действующим природоохранным законодательством;
- свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке отходов I - IV классов опасности;
- договор на захоронение отходов с организацией, обслуживающей объект захоронения отходов и имеющей лицензию на размещение отходов.
3.2.3. Прием-передача отходов на транспортировку оформляется документами, в которых указываются вид, класс опасности, вес и объем (для ТБО, КГО) отходов, дата отгрузки, место назначения, наименование отправителя и транспортировщика отходов.

3.3. Полномочия собственников отходов

3.3.1. Собственники отходов обязаны соблюдать требования санитарного и природоохранного законодательства и настоящих Правил, в том числе обеспечить сбор, накопление, транспортирование, обезвреживание, использование, размещение отходов собственными силами при наличии соответствующей лицензии, в случаях, определенных законодательством РФ, или путем заключения договора на оказание данных услуг со специализированными организациями.
3.3.2. Собственник отходов в целях выполнения норм настоящих Правил:
- может передавать право собственности на отходы другим лицам на основании договоров, при условии наличия у лиц, принимающих отходы, лицензии на право осуществления деятельности в области обращения с отходами, в случаях, определенных законодательством РФ;
- при передаче права на обращение с отходами (права собственности на отходы) иному лицу, должен иметь договор и платежные документы, подтверждающие оплату указанных услуг;
- обязан по требованию контролирующих органов предоставлять документы, подтверждающие факт передачи отходов специализированным организациям;
- обеспечивает сбор всех образующихся отходов и максимально возможный отбор вторичных сырьевых материалов;
- размещает отходы в местах сбора отходов способами, не допускающими загрязнение окружающей среды;
- принимает все необходимые меры по устранению возгорания отходов;
- несет иные обязательства в соответствии с действующим законодательством.

3.4. Полномочия собственника или арендатора
земельного участка

3.4.1. Собственник или арендатор земельного участка и объектов, расположенных на нем, обязан обеспечивать надлежащее санитарное содержание территории и предотвращать образование несанкционированных свалок.
3.4.2. Собственник или арендатор земельного участка имеет право обратиться в органы, осуществляющие контроль в области охраны окружающей среды, с заявлением об обнаружении несанкционированной свалки на своей территории и просьбой установить собственника отходов.
3.4.3. Если собственника брошенных отходов определить не удается, собственник или арендатор земельного участка, водоема или иного объекта, где находятся отходы, становится их собственником и обязан ликвидировать несанкционированные свалки в кратчайшие сроки и принять меры по восстановлению земель.
3.4.4. Собственники отходов, организации, осуществляющие вывоз отходов, собственники и арендаторы земельных участков и объектов, расположенных на нем, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

4. ТРЕБОВАНИЯ ПО САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ

4.1. Территория города Сургута подлежит регулярной очистке от отходов согласно утвержденным и согласованным графикам и программам в соответствии с экологическими и санитарными требованиями.
4.2. Владельцы индивидуальных жилых домов, многоквартирных домов, осуществляющие управление многоквартирными домами (управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы), физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования настоящих Правил, а также при обращении с отходами не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
4.3. Запрещается:
- размещение отходов вне установленных для этого мест в окружающей среде (организация несанкционированной свалки);
- сбор, накопление, сортировка, транспортирование, обезвреживание или использование всех видов отходов вне установленных мест, без наличия установленных разрешительных документов, специализированного оборудования и материалов, обеспечивающих экологически безопасное обращение с отходами.

5. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

5.1. Общие положения

5.1.1. Сбор отходов осуществляется операторами раздельно по категориям, классам опасности и направлениям дальнейшего обезвреживания или размещения.
5.1.2. Запрещается смешивать между собой отходы, которые подлежат разным способам их дальнейшего обезвреживания или размещения.
5.1.3. Услуги по сбору и вывозу отходов осуществляются на основании договоров либо самостоятельно при наличии соответствующих документов, предусмотренных действующим законодательством. Договорные отношения строятся на волеизъявлении сторон в рамках правового регулирования, предусмотренного действующим законодательством.
5.1.4. Собственники отходов обязаны обеспечивать на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест предварительного накопления отходов - мест сбора отходов в целях их утилизации (захоронения) в места, определяемые в соответствии с Правилами.
Организуемые собственниками отходов места сбора отходов, предназначенные для размещения на них соответствующих контейнеров (бункеров) и иных объектов сбора отходов с территории собственника отходов, должны располагаться в границах земельного участка (территории), на котором находятся принадлежащие собственнику отходов или эксплуатируемые им объекты.
Складирование отходов на территории хозяйствующего субъекта вне специально отведенных мест и превышение лимитов на их размещение запрещаются.
5.1.5. Сбор отходов на территории города Сургута производится:
- в контейнеры-накопители мусоропроводов;
- в контейнеры (бункер) для отходов, установленные в местах сбора отходов;
- в специальный автотранспорт, работающий по графику, установленному организацией (индивидуальным предпринимателем), осуществляющей деятельность по сбору и вывозу отходов;
- в урны для мусора;
- в оборудованные выгребы для жидких бытовых отходов.
5.1.6. Наполняемость вышеперечисленного оборудования для сбора отходов не должна превышать 90%.
5.1.7. Размещение и содержание мест сбора отходов, контейнеров (бункеров) и иного оборудования для сбора отходов осуществляется в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, природоохранного законодательства РФ и ХМАО - Югры, санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", а также положениями муниципальных правовых актов города Сургута в сфере благоустройства и настоящими Правилами, по согласованию с администрацией города Сургута.
5.1.8. Лица, на которых в соответствии с Правилами возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) для сбора отходов, кроме соблюдения санитарных правил и норм должны обеспечивать:
- свободный подъезд к местам сбора отходов;
- содержание контейнеров (бункеров) для сбора отходов в надлежащем техническом состоянии и своевременное выполнение текущего ремонта контейнеров;
- своевременную уборку мест сбора отходов и систематическое наблюдение за санитарным состоянием контейнеров (бункеров) для сбора отходов (мойка, дезинфекция);
- окраску контейнеров (бункеров) для сбора отходов по мере необходимости, но не менее одного раза в год (весной);
- недопущение попадания в контейнеры (бункеры) для сбора отходов опасных бытовых, медицинских и биологических отходов;
- все необходимые меры по устранению возгорания отходов в контейнерах.
5.1.9. Места складирования отходов на территории предприятий, организаций, учреждений, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя и согласовываются уполномоченным органом по санитарно-эпидемиологическому надзору, а также органами пожарного надзора.
5.1.10. Запрещается установка контейнеров сбора отходов объектов торговли, общественного питания на контейнерные площадки, предназначенные для размещения контейнеров сбора отходов многоквартирных и индивидуальных жилых домов, административных объектов, объектов социальной сферы, исключая случаи, когда юридическое лицо является собственником помещения в многоквартирном доме.
5.1.11. Для торговых комплексов, в составе которых находятся несколько объектов торговли, для рынков всех видов допускается размещение одного места сбора отходов от всех объектов торговли, находящихся в составе торгового комплекса или рынка. Количество установленных на указанном месте контейнеров (бункеров) для сбора отходов должно обеспечивать потребности в размещении отходов всего торгового комплекса, рынка.
5.1.12. При отсутствии собственной контейнерной площадки для сбора отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную деятельность на территории города Сургута, в соответствии со ст. 9.2.7 Правил благоустройства: "Для сбора отходов производства и потребления физические и юридические лица, указанные в части 9.2.1 Правил, организуют места временного хранения отходов и осуществляют их уборку и техническое обслуживание.
Согласовывать размещение мест временного хранения отходов необходимо с департаментом городского хозяйства Администрации города (жилые микрорайоны, временные поселки), управлением по природопользованию и экологии Администрации города".
5.1.13. Запрещается сброс отходов предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями в контейнеры (бункеры), установленные для обслуживания населения, без договора со специализированной организацией-перевозчиком, вывозящей отходы из данных мест накопления.
5.1.14. Не допускается загрузка в контейнеры (бункеры) для сбора отходов крупногабаритных, строительных, промышленных химических отходов, для их вывоза следует заказывать специальный подвижной состав. Картонно-ящичная тара должна складываться в разобранном, уплотненном виде.
5.1.15. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие договоры субаренды недвижимого имущества, осуществляющие свою деятельность в торговой зоне, должны урегулировать вопросы пользования местом сбора отходов на основании договора с организацией-перевозчиком, осуществляющей вывоз отходов, и владельцем используемого места сбора отходов.
5.1.16. Вывоз отходов с территорий некоммерческих организаций (садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов и др.) и индивидуальных гаражей осуществляется путем заключения договоров соответствующей некоммерческой организации с оператором, осуществляющим деятельность по сбору и вывозу отходов.
5.1.17. Запрещается сбор в контейнеры, установленные на территории некоммерческих организаций и индивидуальных гаражей, отработанных горюче-смазочных материалов (ГСМ), автошин, аккумуляторов, металлолома, токсичных отходов, которые собираются собственником этих отходов в специально отведенных для этого местах для обязательной последующей передачи в специализированные организации для утилизации (захоронения). Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территорий некоммерческих организаций (садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов и др.) и индивидуальных гаражей в соответствии с Правилами возлагается на соответствующие некоммерческие организации или собственника (гаража, садового участка), если данный собственник не является членом данной некоммерческой организации.
5.1.18. Транспортирование (вывоз) отходов с территорий административных объектов, объектов социальной сферы и их последующее размещение в местах, определяемых в соответствии с Правилами, осуществляется собственниками (арендаторами) указанных объектов, собственными силами или путем заключения договоров с организацией-перевозчиком (индивидуальным предпринимателем), осуществляющей (осуществляющим) деятельность по сбору и вывозу отходов на полигон отходов для их захоронения или в специализированную организацию для обезвреживания или использования.
5.1.19. Осуществлять вывоз отходов с территории собственными силами допускается только при наличии договора со специализированной организацией-оператором, осуществляющим переработку, обезвреживание и захоронение данной категории отходов.
5.1.20. Транспортирование отходов, в том числе относящихся к категории опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.
5.1.21. Транспортирование отходов производится специализированным транспортом, приспособленным для перевозки определенных видов отходов и исключающим просыпание или раздувание твердых отходов или пролив жидких отходов.
5.1.22. Ответственность за соблюдение графика вывоза отходов и их своевременное удаление несет перевозчик, обслуживающий данную территорию на основании договора.
5.1.23. Отходы, для которых имеются технологии использования и обезвреживания, подлежат использованию и обезвреживанию в соответствии с видом и классом опасности.
5.1.24. Опасные бытовые, медицинские и биологические отходы подлежат обезвреживанию в соответствии с требованиями соответствующего законодательства.
5.1.25. Отходы, неподлежащие вторичному использованию или обезвреживанию, вывозятся на захоронение.
5.1.26. Специализированные организации, осуществляющие обезвреживание и/или использование отходов, должны обеспечивать выполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и ХМАО - Югры, в том числе в области промышленной и экологической безопасности применяемых технологий и оборудования.
5.1.27. Сжигание отходов на территории города Сургута допускается производить только согласно утвержденным технологическим регламентам на специализированных термических установках соответствующих операторов по обращению с отходами, устраиваемых в порядке, определенном природоохранным и санитарным законодательством РФ.
5.1.28. Захоронение отходов допускается только на специализированных объектах - полигонах отходов.
5.1.29. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность за размещение отходов на несанкционированных свалках и в иных, не предусмотренных для размещения отходов местах.
5.1.30. Полигон отходов должен быть обустроен в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной и государственной экологической экспертизы, и внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, иметь подъездные пути и эксплуатироваться в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ и ХМАО - Югры.

5.2. Твердые бытовые отходы (ТБО)

5.2.1. На территории города Сургута сбор твердых бытовых и приравненных к ним отходов (ТБО) производится в специально отведенных местах сбора отходов, оборудованных контейнерами (бункерами).
5.2.2. Сбор и вывоз отходов производится специальным транспортом в соответствии с утвержденными графиком и маршрутом вывоза.
5.2.3. Сбор ТБО с придомовой территории индивидуальных (частных) жилых домов, с придомовой территории жилого многоквартирного дома, от юридических лиц и от некоммерческих объединений граждан осуществляется на специально отведенных местах сбора отходов.
5.2.4. Требования к местам сбора отходов:
- места сбора отходов устанавливаются организацией, осуществляющей сбор и вывоз ТБО, по согласованию с администрацией города Сургута с учетом сложившейся городской застройки;
- организация, обслуживающая место сбора отходов, обязана обеспечить надлежащее санитарное состояние и своевременную уборку места сбора отходов и прилегающей территории, свободный подъезд и освещение.
5.2.5. Запрещается:
- захламлять места сбора отходов;
- складировать на местах сбора отходов мусор и отходы, образовавшиеся от ремонта и реконструкции мест общего пользования в многоквартирном доме, нежилых помещений;
- складировать на местах сбора отходов отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ), автошины, аккумуляторы, металлолом, токсичные отходы;
- сжигать ТБО на местах сбора отходов и вблизи указанных мест.
5.2.6. При внедрении раздельного сбора отходов на территории муниципального образования городской округ город Сургут и установке на местах сбора отходов контейнеров для раздельного сбора собственники отходов обязаны соблюдать правила раздельного сбора.
5.2.7. Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется ежедневно.
5.2.8. Сбор отходов с территорий некоммерческих организаций (садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов и др.) и индивидуальных гаражей осуществляется в контейнеры для сбора отходов с периодичностью их вывоза по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю в теплый период года и не реже 1 раза в месяц в холодный период года.
5.2.9. До внедрения раздельного сбора и промышленной сортировки, твердые бытовые отходы направляются на захоронение на полигон без дополнительной обработки.

5.3. Крупногабаритные отходы (КГО)

5.3.1. КГО от населения должны собираться в местах сбора отходов, определенных для ТБО, от иных отходообразователей в местах сбора, отведенных специально под КГО.
5.3.2. Сбор КГО производится либо в бункер открытого типа, либо на специально огороженной площадке с твердым покрытием.
5.3.3. Вывоз КГО должен производиться по утвержденному графику и маршруту вывоза, обеспечивать полную очистку площадки и производиться по мере накопления отходов.
5.3.4. Организация, осуществляющая сбор и вывоз КГО, обязана неукоснительно соблюдать график вывоза отходов.
5.3.5. КГО подлежат захоронению на полигоне твердых бытовых отходов.

5.4. Жидкие бытовые отходы
от неканализованных домовладений (ЖБО)

Сбор и вывоз ЖБО осуществляются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Для сбора ЖБО в неканализованных домовладениях устраивается водонепроницаемый выгреб.
Требования к выгребам для ЖБО применяются в соответствии с постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Вывоз ЖБО осуществляется специализированным транспортом на основании договоров на откачку и вывоз ЖБО, заключаемых производителями отходов со специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору и вывозу ЖБО.
При сборе и вывозе ЖБО не допускается излив отходов на рельеф местности.
Обезвреживание и утилизацию ЖБО допускается производить совместно с коммунальными сточными водами на канализационных очистных сооружениях в установленном порядке. Размещение ЖБО допускается исключительно в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения жидких отходов.

5.5. Строительные отходы

Сбор строительных отходов производится в специальные емкости или мешки, которые складируются в специально обустроенных местах, определяемых проектом "Организация строительства" до накопления транспортных партий;
Все строительные работы должны осуществляться в строгом соответствии со ст. 9.9 Проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных Решением Думы города № 345-V ДГ от 20.06.2013.
Организация вывоза отходов со строительных площадок возлагается на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или физическое лицо, выступающее подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.
Вывоз строительных отходов должен осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Ответственность за соблюдение указанных требований несут перевозчики строительных отходов.
Приемка в эксплуатацию объекта, законченного строительством (ремонтом, реконструкцией и т.п.) без предоставления заказчиком документов, подтверждающих размещение отходов в соответствии с данными Правилами, не производится.
Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы IV - V подлежат разборке на месте образования и, при наличии согласованных проектных решений или соответствующих технологических регламентов, использованию непосредственно на месте их образования или в пределах территории города Сургута, либо захоронению в установленном порядке на полигоне отходов.
Сбор отходов, образующихся при ремонте квартир и иных помещений в многоквартирных домах, осуществляется физическими лицами в местах сбора крупногабаритных отходов соответствующих домов способом, исключающим рассыпание отходов и захламление площадок (в мешках, коробках и т.п.).

5.6. Отходы автотранспорта

Данные отходы подлежат обязательному сбору отдельно от других видов отходов.
Собственник отходов автотранспорта либо транспортирует автотранспортное средство, подлежащее утилизации, на участок разборки отходов автотранспорта полигона отходов, либо самостоятельно осуществляет разборку транспортного средства и сдает отходы по видам в соответствующий пункт приема вторичного сырья.
Бесхозяйные, брошенные транспортные средства с придомовых территорий и территорий улично-дорожной сети города в соответствии с постановлением администрации города Сургута от 24.08.2010 № 4208 "Об утверждении Положения по выявлению и вывозу брошенных, бесхозяйных транспортных средств с придомовых территорий и территорий улично-дорожной сети города" вывозятся на площадки временного хранения.
Отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ) и электролит в специальных емкостях, автомобильные покрышки и шины, аккумуляторы со слитым электролитом направляются для последующего обезвреживания и использования специализированным предприятиям.

5.7. Опасные бытовые отходы (ОБО)

Запрещается сбор и накопление ОБО совместно с другими видами отходов, их складирование совместно с ТБО.
Сбор использованных опасных отходов, образующихся в административных строениях, объектах социальной сферы, осуществляется в специальную тару в специально отведенных местах.
Сбор ОБО, образующихся в жилых помещениях, осуществляется в местах сбора отходов в специальные контейнеры.
ОБО передаются специализированным предприятиям для обезвреживания и последующего использования или захоронения на полигоне отходов.

5.8. Ртутьсодержащие отходы (РСО)

Запрещается сбор и накопление РСО совместно с другими видами отходов, их складирование совместно с ТБО.
Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других опасных отходов, образующихся в административных строениях, объектах социальной сферы, осуществляется в специальную тару для накопления транспортных партий и с последующей передачей специализированным предприятиям для обезвреживания.
Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других опасных отходов, образующихся в жилых помещениях, осуществляется в местах сбора отходов в специальные контейнеры.
Накопление ртутьсодержащих отходов осуществляется их собственниками или операторами в штатных упаковках или специально изготовленной таре в специально отведенных местах (помещениях). Отходы ртути и ртутьсодержащие изделия, имеющие механические повреждения, собираются в стальную герметизированную тару (за исключением алюминиевой).
Сбор, хранение и перемещение РСО должны выполняться методами, исключающими их бой и разгерметизацию.
РСО подлежат демеркуризации на специализированных установках.

5.9. Медицинские отходы

Запрещается сбор и накопление медицинских отходов совместно с другими видами отходов, их транспортирование и захоронение без предварительной обработки и обезвреживания совместно с ТБО на полигоне отходов.
Порядок обращения с медицинскими отходами (отходами лечебно-профилактических учреждений) регламентируется СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами".

5.10. Биологические отходы

Запрещается сбор и накопление биологических отходов совместно с другими видами отходов, их транспортирование и захоронение без предварительной обработки и обезвреживания совместно с ТБО на полигоне отходов.
Порядок обращения биологических отходов регламентируется Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469.

5.11. Осадки сточных вод (ОСВ)

ОСВ канализационных очистных сооружений подлежат биологической аэробной или анаэробной стабилизации и последующему обезвоживанию на иловых площадках либо на промышленных установках.

5.12. Промышленные отходы

Сбор промышленных отходов производится в специальную тару, если это предусмотрено технологией, в специально отведенных местах.
При накоплении транспортных партий отходы передаются специализированным предприятиям для использования, переработки или обезвреживания.
Промышленные отходы, приравненные к ТБО, собираются, перерабатываются и утилизируются методом захоронения, аналогично ТБО.

5.13. Отходы от уборки улиц и содержания территории

Сбор отходов от уборки улиц и содержания территории осуществляют организации, отвечающие за благоустройство и содержание соответствующей территории.
Сбор и вывоз отходов из уличных урн для мусора осуществляется по мере их заполнения, но не реже 1 раза в 3 дня в теплый период (с 01.05 по 31.10) и не реже 1 раза в 10 дней в холодный период года (с 01.11 по 30.04).
Запрещается сбор уличного смета, опавших листьев деревьев и кустарников, порубочных остатков деревьев и кустарников в контейнеры сбора отходов жилищного фонда, административных объектов, объектов социальной сферы, объектов торговли.

6. УЧЕТ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Учет отходов всеми хозяйствующими субъектами ведется по:
- категориям (видам);
- классам опасности;
- весу (объему - для ТБО, собираемых в местах образования);
- местам обезвреживания, использования или захоронения.
Учет образующихся ТБО производится хозяйствующими субъектами-балансодержателями или собственниками объектов - на основании норм накопления, утвержденных в установленном порядке.
Учет ТБО, образующихся в индивидуальных жилых домах, ведется специализированными обслуживающими организациями, предоставляющими услуги по их вывозу.
Учет образования прочих видов отходов производится хозяйствующими субъектами, образующими отходы.
Отчетность об обращении с отходами в соответствии с формой представляют балансодержатели или собственники объектов (кроме собственников индивидуальных жилых домов).
Допускается возложение ответственности за представление отчетности по обращению с отходами на арендаторов нежилых помещений (в случае, если их число не превышает 2), используемых под производственные или складские цели, при наличии данного условия в договоре аренды нежилого помещения.
Предприятия, отчитывающиеся по форме 2ТП-отходы, обязаны представлять отчет в установленные сроки.
Информирование об организации сбора, вывоза и утилизации (захоронения) отходов осуществляется Управлением по природопользованию и экологии администрации города Сургута.
Предоставляемая информация:
- об осуществлении сбора отходов из мест их образования на территории города Сургута;
- о проведении обустройства мест сбора отходов, установки контейнеров (бункеров) в специально отведенных местах;
- о транспортировке отходов в специальные места размещения отходов;
- о транспортировке отходов специализированным транспортом по установленным графикам и маршрутам;
- о наличии на территории города специализированных организаций, осуществляющих деятельность по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) отходов на территории города Сургута, имеющих необходимые разрешительные документы на данный вид деятельности;
- о создании, реконструкции и расширении полигонов отходов и иных объектов размещения отходов.

7. КОНТРОЛЬ ЗА ОБРАЩЕНИЕМ С ОТХОДАМИ

Соблюдение требований к размещению отходов обязаны обеспечить хозяйствующие субъекты и иные организации, осуществляющие данную деятельность.
Контроль за соблюдением требований к размещению, сортировке, переработке отходов осуществляют в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления.
Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов осуществляется хозяйствующими субъектами на основании лицензии, предоставляемой лицензирующим органом в установленном порядке, в случае если данный вид деятельности является лицензируемым. Основанием для расчетов объемов размещения ТБО или их переработки являются нормативы образования ТБО. Специально уполномоченный орган администрации города Сургута при поступлении заявления об обнаружении несанкционированной свалки принимает меры по обнаружению их собственника и вправе потребовать от предполагаемого собственника документы, подтверждающие передачу права собственности на отходы специализированным предприятиям. Отсутствие отходов на территории собственника, при одновременном наличии доказательств, подтверждающих факт их образования и отсутствии подтверждения факта передачи отходов, расценивается как организация несанкционированной свалки.
Складирование отходов вне специально отведенных мест квалифицируется как организация несанкционированной свалки.

8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ
ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

В случае неисполнения настоящих Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, а также граждане, виновные в нарушении требований обращения с отходами, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Вред, причиненный имуществу, здоровью граждан в результате негативного воздействия вредных факторов в результате неправомерного обращения с отходами, подлежит возмещению в соответствии с законодательством РФ и ХМАО - Югры.
Несоблюдение требований настоящих Правил влечет за собой дисциплинарную, административную, материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства, не освобождает их от обязанности устранить допущенное нарушение.





Приложение
к Правилам обращения с отходами
производства и потребления

ТЕРМИНЫ
И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1. Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
2. Выгреб (накопительная емкость) - водонепроницаемое сооружение в виде смонтированной емкости для сбора и накопления жидких бытовых отходов от неканализованных домов и зданий.
3. Жидкие бытовые отходы (ЖБО) - фекальные отходы и хозяйственно-бытовые стоки нецентрализованной канализации (по Постановлению Правительства РФ от 10.02.1997 № 155).
4. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
5. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
6. Контейнер - стандартная емкость для сбора ТБО, металлическая или пластиковая, с крышкой (крышками), объемом до 6 куб. м включительно.
7. Крупногабаритные отходы (КГО) - отходы производства, хозяйственной деятельности и потребления, утратившие свои потребительские свойства, размерами более 75 см в одну из сторон, в том числе: мебель, бытовая техника, тара и упаковка, в том числе от бытовой техники, мусор от ремонта и реконструкции квартир и мест общего пользования в многоквартирном доме.
8. Лицензия на ведение деятельности в области обращения с отходами - специальное разрешение на осуществление деятельности в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях.
9. Место сбора отходов - специально отведенное место, предназначенное для сбора отходов и обустроенное в соответствии с нормативными требованиями.
10. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
11. Несанкционированное размещение отходов - самовольное размещение отходов без соответствующего разрешения органов местного самоуправления.
12. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
13. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
14. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
15. Объекты социальной сферы - учреждения образования, учреждения культуры, лечебно-профилактические учреждения и иные объекты оказания медицинских услуг (далее - ЛПУ), места проведения досуга (стадионы, парки культуры и отдыха и т.п.).
16. Объекты торговли, общественного питания - магазины, торговые павильоны, рынки, рестораны, кафе, бары, столовые и т.п.
17. Опасные отходы - отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
18. Опасные бытовые отходы - токсичные отходы, образующиеся в результате общественного или личного потребления, в том числе: отработанные элементы питания (батарейки и т.п.), кроме ртутьсодержащих; отходы бытовой химии.
19. Оператор в сфере обращения с отходами (далее - оператор) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающее услуги по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и/или размещению отходов, в том числе:
- перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающееся транспортированием отходов;
- оператор объекта использования/обезвреживания отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающееся использованием или обезвреживанием отходов;
- оператор объекта захоронения отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающееся содержанием или обслуживанием объекта захоронения отходов.
20. Осадки сточных вод - отходы, образующиеся в процессе биологической очистки сточных вод, в том числе: осадки первичных отстойников, осевший активный ил.
21. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления.
22. Отходы автотранспорта - отходы, образующиеся в процессе эксплуатации транспортных средств, машин и механизмов, а также вышедшие из употребления транспортные средства, машины и механизмы.
23. Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
24. Пищевые отходы - продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессах их производства, переработки, употребления или хранения.
25. Позвонковая система сбора отходов - система бесконтейнерного сбора отходов, при которой отходы напрямую, без использования контейнеров или других емкостей для сбора отходов, собираются специализированным транспортом путем его движения по установленному графику.
26. Полигон отходов - объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр и оборудованный комплексом природоохранных сооружений, предназначенных для централизованного складирования, обезвреживания и размещения отходов, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
27. Пункт приема вторичного сырья - специально оборудованное помещение, в котором осуществляется прием и накопление вторичного сырья отдельно по видам с соблюдением требования законодательства с целью последующей передачи специализированным организациям, обеспечивающим их использование в соответствии с видом и с соблюдением требований законодательства.
28. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
29. Ртутьсодержащие отходы (РСО) - опасные отходы, содержащие ртуть, в том числе: люминесцентные и другие лампы с ртутным заполнением (высокого и низкого давления); ртутьсодержащие гальванические элементы; ртутные термометры (лабораторные, технические, медицинские); приборы, содержащие ртуть (терморегуляторы, барометры и манометры, расходомеры, уровнемеры, приборы КИПиА, игнитроны); прочие изделия и приборы, содержащие ртуть и утратившие свои потребительские свойства.
30. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
31. Площадка складирования снега - специально организованное место, предназначенное для складирования снега и снежно-ледяных образований, на котором процесс снеготаяния происходит естественным путем.
32. Собственник отходов - юридическое или физическое лицо, или индивидуальный предприниматель, имеющее право собственности на отходы и исполняющее обязанности по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению.
33. Сортировка отходов - разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие, выделение утильных компонентов с целью вторичного использования.
34. Строительные отходы - отходы, образующиеся при проведении работ по строительству, ремонту, реконструкции, сносу зданий и сооружений, в том числе грунт, извлекаемый при проведении строительных и аварийных работ.
35. Твердые бытовые отходы (ТБО) и приравненные к ним отходы (бытовые отходы, мусор) - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности людей, в том числе:
- твердые бытовые отходы населения;
- отходы производства, приравненные к ТБО.
36. Транспортирование (вывоз) отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
37. Управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, выбранные в установленном порядке для управления многоквартирным домом.
38. Урны для мусора - емкости, предназначенные для сбора в них отходов потребления, устанавливаемые для обеспечения чистоты и порядка около объектов торговли, общественного питания, объектов социальной сферы, административных объектов, объектов внешнего благоустройства и коммунального назначения, на территориях общего пользования.
39. Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
40. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах РФ и ХМАО - Югры.


------------------------------------------------------------------